...

УИД 03RS0...-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1, (действующего на основании доверенности №01-05-03207/13 от 13.10.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении Администрация городского округа города Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан подал жалобу в районный суд, мотивируя ее тем, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Уфы на Администрацию ГО г. Уфы РБ возложена обязанность обеспечить надлежащее осуществление государственных полномочий РБ по организации отлова и содержания безнадзорных животных, путем создания на территории городского округа г.Уфа РБ пункта временного содержания безнадзорных животных, в отношении должника: Администрация городского округа ... РБ, адрес должника: ... ... респ., Россия, 450098, в пользу взыскателя: ...а ..., адрес взыскателя: ..., Башкортостан респ., Россия, 450098. С целью выполнения решения суда Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа ... Республики Башкортостан (УКХ и Б Администрации ...) разработан проект пункта временного содержания животных, получено положительное заключение госэкспертизы проекта. Проведена оценка сметной стоимости. Рассматривается вопрос выделения финансирования для строительства объекта. Проведение аукциона в электронной форме, а также выполнение работ требует большого количества времени и не может быть выполнено в срок, установленный постановлениями о назначении нового срока исполнения. Просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ ФИО2 ... от < дата > отменить.

Защитник Администрации ГО г. Уфа РБ в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить по доводам в ней изложенным, оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда ... РБ по гражданскому делу ..., постановлено: обязать Администрацию ГО ... РБ обеспечить надлежащее осуществление государственных полномочий РБ по организации отлова и содержания безнадзорных животных, путем создания на территории городского округа ... РБ пункта временного содержания безнадзорных животных, в отношении должника: Администрации городского округа ... РБ, адрес должника: ..., Башкортостан респ., Россия, 450098, в пользу взыскателя: ...а ..., адрес взыскателя: ..., Башкортостан респ., Россия, 450098.

< дата > судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС ... от < дата >, при этом должником требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

< дата > постановлением судебного пристава исполнителя с должника – Администрации ГО ... РБ взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

По состоянию на < дата > решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ и требования исполнительного листа не выполнены, в связи с чем постановлением назначен новый срок исполнения до 04.02.2022, однако к данному времени требования должников не исполнены.

Постановлением начальника МО и ИОИП – старшим судебным приставом межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ от < дата > Администрация ГО ... РБ за неисполнение требований содержащихся в исполнительном листе в срок, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

По состоянию на < дата > как и по состоянию на < дата > требования исполнительного документа и решение суда не исполнены.

На основании изложенного, после вынесения судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от < дата >, в соответствии с постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.07.2023 должнику было установлено в срок до < дата > исполнить требования исполнительного документа.

Данное постановление от < дата > было получено должником < дата >.

Установлено и материалами исполнительного производства подтверждается, что в установленный срок — до < дата > как и по состоянию на < дата >, требования исполнительного документа должником не исполнены, информация о принятых должником мерах не судебному приставу-исполнителю не предоставлена.

Недостаточность финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от < дата > ...-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действительной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч.З ст. 17, ст. 18, ч.1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения в суд представителем Администрации ГО ... с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительских действий, приостановления исполнительного производства, не имеется оснований полагать, что должником приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебному приставу- исполнителю должником, его представителями не предоставлены.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в период с < дата > до < дата > у судебного пристава-исполнителя не имеется.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ составлен протокол об административном правонарушении ...-АП от < дата > в отношении должника.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении Администрация городского округа ... Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, поскольку как указано в постановлении, по состоянию на < дата > решение суда не исполнено, постановлением от < дата > должнику был установлен новый срок до < дата >, на данную дату решение суда также не исполнено, тем самым должник совершил административное правонарушение, квалифицируемое по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно:

-постановлением по делу об административном правонарушении от < дата > ..., которым Администрация ГО ... РБ признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- решением Октябрьского районного суда ... РБ;

- протоколом об административном правонарушении ... от < дата >;

- постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... ФИО2 ... от < дата >, другим материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Вопреки утверждению заявителя, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности описано должным образом. Избранная форма описания позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не содержит каких-либо ограничений в соответствующей части. Кроме того сведений о том, что по состоянию на 02.08.2023 было исполнено судебное решение в полном объеме, материалы дела не содержат, не отрицается это и представителем Администрации.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Администрации ГО г.Уфа РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Администрации ГО г. Уфы РБ правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Администрации ГО г. Уфа РБ отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы автора жалобы о том, что у Администрации ГО г. Уфы РБ отсутствовала возможность исполнить требования об исполнении решения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа из-за объективных причин, требующих существенных временных затрат не являются уважительной причиной неисполнения судебного решения.

Кроме того, доказательств принятия Администрацией в течение длительного периода времени с 2018 года мер к получению необходимых финансовых ресурсов и проведения мероприятий для исполнения решения суда не представлены, в том числе отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, и мер, направленных на организацию мероприятий для исполнения решения суда.

Сам по себе факт разработки проекта пункта временного содержания животных, получение положительного заключения госэкспертизы проекта. Рассмотрение вопроса выделения финансирования для строительства объекта не свидетельствует о принятии Администрацией своевременно всех зависящих мер по исполнению обязанности, возложенной решением суда, поскольку вступившее в законную силу решение до настоящего времени не исполнено.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 №443-О установлено, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают Администрацию г.Уфы от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебной инстанцией допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации ГО г.Уфа РБ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата >, в отношении Администрации Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова