Дело №2а-359/2023
УИД № 58RS0005-01-2023-000321-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года с. Бессоновка
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,
при секретаре Каляминой И.В.,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Завалиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. В ходе осмотра автомобильных дорог по ул. Звездная, Сиреневая, Рябиновая, Сурская, Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области выявлены нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющие движение транспортных средств.
Просил признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества – автомобильных дорог местного значения, на которых выявлены дефекты дорожного полотна, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью: просадки на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Звездная с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, имеющей грунтовое покрытие, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной скоростью, просадка в 90 м от дома № 151 по ул. ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области по направлению ул. Звездная длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 11 см, площадью 1,1 кв.м., колея на дороге местного значения по ул. Сиреневая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № 19 до дома № 24 Б, глубиной 18 см, длиной 200 м, выбоина на дороге местного значения по ул. Сурская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 41, длиной 153 см, шириной 190 см, глубиной 11 см, площадью 2,9 кв.м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 505897-2017, выбоины на всем протяжении дороги местного значения по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, выбоина на автомобильной дороге по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 136 по ул. Пионерская, длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 8,5 см, площадью 1,1 кв.м.
Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области привести состояние автомобильных дорог по ул. Звездная, Сиреневая, Сурская, Пионерская, ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов дорожного полотна: просадок на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Звездная с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, имеющей грунтовое покрытие; просадки в 90 м от дома № 151 по ул. ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области по направлению ул. Звездная длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 11 см, площадью 1,1 кв.м.; колеи на дороге местного значения по ул. Сиреневая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № 19 до дома № 24 Б, глубиной 18 см, длиной 200 м; выбоины на дороге местного значения по ул. Сурская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 41, длиной 153 см, шириной 190 см, глубиной 11 см, площадью 2,9 кв.м., в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 505897-2017; выбоин на всем протяжении дороги местного значения по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области; выбоины на автомобильной дороге по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 136, длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 8,5 см, площадью 1,1 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Завалина Е.В. заявленные требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее -Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее- Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.5 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в границах населенных пунктов, утвержденный постановлением администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № № от 03 февраля 2023 года входят автомобильные дороги <...> протяженностью 500 м, ул. ФИО1, протяженностью 6137 м, ул. Сиреневая, протяженностью 517 м, ул. Сурская, протяженностью 800 м, ул. Пионерская, протяженностью 1965 м.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району 20 марта 2023 года, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: на всем протяжении дороги местного значения по ул. Звездная, имеющей грунтовое покрытие, имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, на автомобильной дороге по ул. Звездная, в 90 м от дома № 151 по ул. ФИО1 по направлению ул. Звездная имеется просадка, длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 11 см, площадью 1,1 кв.м, на всем протяжении дороги местного значения по ул. Рябиновая имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, на дороге местного значения по ул. Сиреневая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № 19 до дома № 24 Б имеется колея глубиной 18 см, длиной 200 м, на дороге местного значения по ул. Сурская напротив дома № 41 имеется выбоина длиной 153 см, шириной 190 см, глубиной 11 см, площадью 2,9 кв.м., в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, по ул. Пионерская на всем протяжении дороги имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, напротив дома № 136 по ул. Пионерская с. Бессоновка имеется выбоина длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 8,5 см, площадью 1,1 кв.м, что подтверждается актом проверки от 20 марта 2023 года с фототаблицей.
Выявленные нарушения являются существенными, наличие вышеуказанных дефектов дорожного полотна влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу повреждения имущества.
Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика привести состояние автомобильных дорог по ул. Звездная, Сиреневая, Сурская, Пионерская, ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения вышеуказанных дефектов дорожного полотна в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по ул. Звездная, Сиреневая, Сурская, Пионерская, ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.
Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильных дорог по ул. Звездная, Сиреневая, Сурская, Пионерская, ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов дорожного полотна:
просадок на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по ул. Звездная с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, имеющей грунтовое покрытие,
просадки в 90 м от дома № 151 по ул. ФИО1 с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области по направлению ул. Звездная длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 11 см, площадью 1,1 кв.м,
колеи на дороге местного значения по ул. Сиреневая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № 19 до дома № 24 Б, глубиной 18 см, длиной 200 м,
выбоины на дороге местного значения по ул. Сурская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 41, длиной 153 см, шириной 190 см, глубиной 11 см, площадью 2,9 кв.м,
выбоин на всем протяжении дороги местного значения по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области,
выбоины на автомобильной дороге по ул. Пионерская с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области напротив дома № 136, длиной 100 см, шириной 110 см, глубиной 8,5 см, площадью 1,1 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2023 года.
Судья Т.Б. Недопекина