УИД № 65RS0005-02-2022-001847-86
Судья Макеева Я.Н. Дело № 2а-199/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1549/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) аварийного участка сети водоотведения, -
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
05 декабря 2022 года Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просил возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в г. Корсакове, а именно сетей водоотведения, расположенных по адресу: ул. Лермонтова, протяженностью 756,2 метров.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1555 м. находятся в аварийном состоянии, из них ветхие 1291,7 м., износ составляет 83%. 19 августа 2022 года в адрес администрации Корсаковского городского округа направлено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления, в ответ на которое представлена информация, что соответствующие работы запланированы. Однако контракты по ремонту ветхих и аварийных сетей по вышеуказанному участку не заключены. Считает, что наличие аварийных коммунальных сетей создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
В уточнениях административных исковых требований указано, что согласно акту осмотра участка системы водоотведения по улице Лермонтова от 03 марта 2023 года на текущий момент нормативный срок эксплуатации сетей истек. В рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения г. Корсакова» выполнена реконструкция сетей канализации по ул. Лермонтова общей протяженностью 380 м., а также дворовых сетей протяженностью 155,5 м. оставшийся участок трубопровода протяженностью 756,2 нуждается в замене.
Протокольным определением суда от 03 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Решением Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.
На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения - сетей водоотведения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 756, 2 метров.
Исковые требования Корсаковского городского прокурора к департаменту имущественных отношений Корсаковского городского округа оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указано, что администрацией в полной мере исполняются обязательства в границах муниципального образования по организации водоотведения населения. Информация о временном прекращении или ограничении водоотведения на спорном объекте водоотведения по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сети водоснабжения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт того, что сети водоотведения являются опасными для дальнейшей эксплуатации. В акте осмотра технического состояния спорного объекта от 03 марта 2023 года указано, что фактическое состояние сетей (оборудования) работоспособное. Более того, в нем не указано, что спорный участок сети является аварийным и имеет потребность в незамедлительном капитальном ремонте. Отмечено, что в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года № 314 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района» расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием и на праве оперативного управления за учреждением несут эти организации. Сети водоснабжения являются линейными объектами, следовательно, замена аварийного участка сети водоснабжения не предусмотрено законодательством. Финансовая возможность реализовать капитальный ремонт сетей водоснабжения Корсаковского городского округа за счет средств местного бюджета в указанный срок отсутствует.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
Определением судьи Сахалинского областного суда от 13 июня 2023 года дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО1 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоотведения на территории Корсаковского городского округа, а именно сетей водоотведения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 1291,70 м, находятся в аварийном состоянии, износ составляет 83%.
Участок сетей водоотведения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования - Корсаковского городского округа.
Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2018 года №10 данный участок сетей водоотведения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
Согласно акту технического состояния сети водоотведения по ул. Лермонтова, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» 16 января 2023 года, сети находятся в эксплуатации с 1963 года, слабым местом чугунных труб из-за подвижки грунтов является герметичность стыков. За 2022 год устранена 1 авария и предотвращено 32 аварийных ситуаций, причиной которых является: разгерметизация стыков трубопроводов, нарушение уклонов, заиливание, проломы. Фактическое состояние сетей (оборудования) - неудовлетворительное. Исходя из нормативного срока эксплуатации, канализационная сеть исчерпала свой срок. Износ сетей, исходя из обще протяженности 1563,74 м, составляет 83%. Капитальный ремонт трубопроводов не проводился. Необходим капитальный ремонт сетей водоотведения протяженностью 1291,70 м (л.д. 44).
03 марта 2023 года комиссией в составе главного инженера МУП «Водоканал», его заместителя и мастера участка АВР сетей канализации произведен осмотр дворовых сетей водоотведения по ул. Лермонтова, протяженностью 865,04 м, по результатам которого выявлены следующие дефекты на колодцах К1-К4, К21-26: крышка колодца деформирована и не обеспечивает плотного прилегания к плите перекрытия, нарушена герметизация, вследствие чего в колодец осыпается грунт, в дальнейшем попадая в трубопроводную систему, бетонные кольца имеют трещины и следы разрушения, плита перекрытия частично сломана, отсутствуют лотки, что способствует засорам и возникновению аварийных ситуаций; на колодцах К5-К7, К30: нарушена герметизация, бетонные кольца имеют трещины и следы разрушения, верхнее кольцо имеет скол верхнего основания, плита перекрытия прилегает не герметично; на колодцах К8-К12, К18-К20: нарушена герметизация в виде частичного обрушения верхней части колодца, состоящая из шлакоблочной кладки, вследствие чего в колодец осыпается грунт, в дальнейшем попадая в трубопроводную систему, бетонные кольца имеют трещины и следы разрушения, плита перекрытия частично разрушена, отсутствуют лотки; на колодцах К13-К15: нарушена герметизация, бетонные кольца имеют трещины и следы разрушения бетона; на колодцах К16-К17: нарушена герметизация, бетонные кольца имеют трещины и следы разрушения, плита перекрытия частично сломана, разбита обечайка под люк; на участке трубопровода от К1 до К30: чугунная труба Ду 150мм, на видимых участках трубопровода наблюдаются множественные трещины и сколы, раструбные соединения разгерметизированы, что способствует попаданию стоков в грунт. Отмечен способ устранения – демонтаж и устройство нового колодца, замена участка трубопровода от К1 до К30.
В рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения г. Корсакова» выполнена реконструкция сетей канализации в районе жилых домов №№3, 3/1, 3/2, 6, 8, 16 по ул. Лермонтова общей протяженностью 380 м. Также выполнена реконструкция дворовых сетей жилых домов №№2,4 по ул. Лермонтова, протяженность составляет - 155,50 м.
Необходимо выполнение мероприятий по реконструкции дворовых сетей канализации по ул. Лермонтова в соответствии с актуализированной схемой протяженностью 755,5 пог.м. Выполнение работ по ремонту возможно только после завершения работ указанных по «Реконструкции системы водоотведения» в связи с тем, что только тогда будут известны фактические отметки дна лотка приемных колодцев. (л.д. 113-115).
Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоотведения, суд исходил из того, что данный орган местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Проанализировав Положение о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, и отказывая в удовлетворении требований к данному ответчику, суд пришел к выводу, что он не наделен полномочиями по содержанию муниципального имущества, являясь структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, не располагает собственными денежными средствами на осуществление капитального ремонта городских сетей водоотведения.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают высокий износ сетей водоотведения протяженностью 756, 2 м (1291,70 – 380 – 155,5), что следует из документов по делу и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоотведения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.
Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоотведения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоотведения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.
Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоотведения не представляет опасности при том, что за 2022 год устранена 1 авария и предотвращено 32 аварийных ситуаций.
Включение сетей водоотведения ул. Лермонтова в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 901, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
В рамках утвержденной схемы в таблице 2.1.9-1 определен перечень проектов, реализуемых в настоящее время - реконструкция системы водоотведения г. Корсаков (л.д. 131).
Однако общий срок реализации проекта – 49,8 месяцев не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоотведения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения Корсаковского городского округа.
Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года № 314 несет расходы по поддержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их выполнения.
Наряду с этим, как установлено в суде апелляционной инстанции, в рамках утвержденного тарифа на 2023 год по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа проведение реконструкции и замены аварийных участков не запланировано, в инвестиционную программу работы по замене и реконструкции спорного участка сетей водоотведения не включены.
Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал», передача сетей водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоотведения на территории городского округа.
При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что сети водоотведения являются линейным объектом, в этой связи замена аварийного участка не предусмотрена законодательством, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку судом не определен характер (вид и перечень) работ по замене ветхих сетей водоотведения.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова