Решение по делу № 2А-598/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов и охрану объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности.

УИД 69RS0026-01-2023-001099-19

Производство № 2а-598/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Ольховиковой М.А., с участием прокуроров -помощника Ржевского межрайонного прокурора Цоя М.Л., ст.помощника Ржевского межрайонного прокурора Соцковой Н.А., представителя административного ответчика ГБУЗ Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев – Магда Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов и охрану объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев по обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций; возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев по обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств, мотивировав требования следующим.

Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев. Установлено, что предметом деятельности ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является: оказание медицинской помощи по программам добровольного и обязательного медицинского страхования в установленном порядке; оказание информационных и иных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и населению. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев осуществляет деятельность по адресу: <...>. Данное нежилое помещение закреплено за ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев на праве оперативного управления. В соответствии с актом обследования и категорирования от 12.04.2019, паспортом безопасности объекта (территории), утвержденного 28.05.2019, ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев присвоена третья категория. В соответствии с пп. «г» п. 16(1) раздела 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объектах, которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. В холе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, в нарушение пп. «г» п. 16(1) раздела 3 Требований, для обеспечения охраны ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев сотрудники охранной организации не привлечены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является Министерство здравоохранения Тверской области. Невыполнение в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, как пользующихся услугами, так и проживающих вблизи учреждения, круг которых определить не представляется возможным.

Определением суда от 29.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Финансов Тверской области.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев – Магда Н.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований. Как следует из письменного отзыва административного ответчика, на сегодняшний день у ГБУЗ Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев нет возможности обеспечить услуги охраны за счет собственных средств. Все расходы, необходимые для учреждения, распределены по КОСГУ, на 2023 год заложено 35 000 рублей и 38 000 рублей. На 2023 год у учреждения заключен договор на пультовую охрану, имеется тревожная кнопка. Учредителю направлено письмо о выделении субсидии для заключения договора на охрану объекта с охранной организацией.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик Министерство здравоохранения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, а адрес суда представил письменный отзыв по делу, суть которого сводится к следующему. Министерство здравоохранения обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в отношении средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Ежегодно, в том числе, в 2023 году, Министерство утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ определяет самостоятельно. Здание и сооружения больницы находятся в оперативном управлении у ГБУЗ. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью, поэтому суд вправе возложить обязанности, указанные в просительной части иска, на ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев. Заявленные требования прокурора не основаны на деликтных обязательствах, а потому оснований для привлечения Министерства здравоохранения к субсидиарной ответственности не имеется. ГБУЗ вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления субсидии в установленном порядке. За период с января 2022 по май 2023 из ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев ходатайств о выделении субсидии на выполнение перечисленных в иске мероприятий антитеррористической защищенности не поступало. 18.05.2023 в Министерство из ГБУЗ поступило письмо о выделении субсидии для заключения договора на охрану объекта, расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки документов и лицевых счетов учреждения, министерство пришло в выводу об отсутствии оснований для выделения дополнительных субсидий, так как поликлиники имеется возможность для организации физической охраны объекта в пределах финансирования, предусмотренного планом финансово-хозяйственной деятельности. По состоянию на 01.06.2023 у учреждения имелись свободные бюджетные ассигнования, которых достаточно для заключения договора на оказание охранных услуг объекта. На основании изложенного, министерством рекомендовано ГБУЗ осуществить организацию физической охраны объекта в пределах плана финансово-хозяйственной деятельности в разрезе источников финансирования. При возникновении недостаточности имеющихся денежных средств ГБУЗ в ходе исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности не лишено права на обращение в Министерство с заявлением о выделении дополнительных субсидий. Таким образом, оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению физической охраны объекта не имеется.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство Финансов Тверской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области представило отзыв на административный иск.

Правительство Тверской области представило письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Министерство здравоохранения обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в отношении средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами учреждения. Здание и сооружения больницы находятся в оперативном управлении у ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью, поэтому суд вправе возложить обязанности, указанные в просительной части иска, на ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев. Министерство не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления субсидии в установленном порядке. Понуждение судом Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Тверской области, предусмотренных на содержание учреждений здравоохранения, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Как следует из ответа главного врача, учреждение признает, что обеспечение охраной объекта является обязанностью учреждения.

Заслушав прокуроров, представителя административного ответчика ГБУЗ Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

В соответствии с пунктом 10 данной Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязанность обеспечить и антитеррористическую защищенность со стороны учреждений с массовым пребыванием людей предусмотрена Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации полномочий, предоставленных пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации Постановлением от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Так, в соответствии с пунктом 2 указанных Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пункт 12 Требований устанавливает критерии категорирования объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (объекты первой, второй, третьей и четвертой категорий).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев осуществляет медицинскую деятельность на территории Ржевского муниципального округа Тверской области; основным видом деятельности является стоматологическая практика, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Организационно-правовая форма учреждения – государственное бюджетное учреждение, вид – лечебно-профилактическое.

Место нахождения учреждения: <...>.

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, учредителем ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Распоряжением Правительства Тверской области от 13.12.2011 № 344-рп в государственную собственность приняты муниципальные учреждения как имущественные комплексы, в том числе, муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев (<...>).

Правообладателем нежилого здания – стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: <...>, является Тверская область; на праве оперативного управления указанное здание закреплено за ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2023.

Согласно акту обследования и категорирования от 12.04.2019, по результатам обследования ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев присвоена третья категория объекта медицинской организации.

15.02.2023 Ржевским межрайонным прокурором вынесено решение о проведении в срок с 15.02.2023 по 24.02.2023 проверки ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев. Предметом проверки является исполнение ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности, условиям для оказания медицинской помощи, условий хранения лекарственных препаратов, а также доступности таких учреждений для лиц с ограниченными возможностями.

Из акта проверки от 17.02.2023 следует, что в нарушение пп. «г» п. 16 (1) раздела 3 Требований в целях обеспечения охраны ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» сотрудники охранной организации не привлечены.

В указанную дату в адрес главного врача ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев внесено представление об устранений нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления, ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев направило в прокуратуру письмо, в котором указало, что для обеспечения охраны внутриобъектового и пропускного режимов на объекте ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев необходимо привлечение сотрудников охраной организации, для этого требуются средства в размере 0,56 млн. рублей в год. В текущем 2023 году в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения необходимые средства для заключения договора не заложены. Для устранения нарушений учреждение заложит в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год расходы по соответствующей статье.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в здании ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, имеющем третью категорию объекта медицинской организации, не организована охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций, что является нарушением требований об антитеррористической защищенности объектов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Разрешая требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области, как главного распорядителя бюджетных средств, в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, осуществить надлежащее финансирование испрашиваемых расходов, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (п. 4).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5).

В соответствии с п.п. «в» п. 11, п. 14 Положения, Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1. пункта 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно п. 19 Устава ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством.

ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, является надлежащим административным ответчиком по делу.

При изложенных обстоятельствах, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев нарушения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения определяется тем, что Министерство по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств и вытекающих из этого факта полномочий.

Как следует из сообщения Министерства здравоохранения от 31.05.2023 в адрес ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, у учреждения имеются свободные бюджетные ассигнования, которых достаточно для заключения договора на оказание охранных услуг.

Вместе с тем, доводы Министерства здравоохранения о возложении ответственности в рассматриваемом случае исключительно на само учреждение, имеющее финансовую возможность за счет собственных средств устранить допущенные нарушения, отклоняются судом, поскольку изложенные обстоятельства не освобождают учредителя учреждения здравоохранения в силу приведенных выше норм от принятия должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта учреждения.

При разрешении спора суд учитывает, что бездействие административного ответчика в не финансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к не обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, что недопустимо.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде требований об обязании Министерства здравоохранения Тверской области осуществить финансирование мероприятий, не противоречит закону, соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения является достаточным и разумным.

Суд также отмечает, что на момент рассмотрения данного дела административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений законодательства.

При этом суд считает необходимым отметить, что обязанность по выполнению требований законодательства в области противодействия терроризму возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования указанных расходов. Действующее законодательство не ставит выполнение требований законодательства в области противодействия терроризму в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий. При этом, нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объекта здравоохранения носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность, могут повлиять на возможность предотвращения опасности для населения. Круг лиц, находящихся на объекте здравоохранения определить не представляется возможным, поскольку доступ в них возможен неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев, Министерству здравоохранения Тверской области - удовлетворить.

Признании незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев по обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев по обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Ржев обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года