Дело (номер)а-1544/2023

УИД 33RS0014-01-2022-001195-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» и заинтересованного лица директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 Н,А. к государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району" об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району" (далее - ГКУ "ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району") о признании незаконным решение № 914 от 12.01.2022 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Муромского городского суда от 06.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Владимирского областного суда от 22.09.2022, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 решение Муромского городского суда от 06.06.2022 и апелляционное определение Владимирского областного суда от 22.09.2022 отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.12.2021 административный истец ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Рассмотрев указанное заявление и предоставленные документы, ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району 12.01.2022 приняло решение об отказе в предоставлении вышеуказанных субсидий по основанию - предоставление неполных и заведомо недостоверных сведений, выразившихся в непредставлении сведений о доходах с декабря 2020 года по май 2021 года.

ФИО1 полагает, что основание, приведенное в решении, является недопустимым и противоречащим положениям Административного регламента предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указывает, что ею были соблюдены все условия Административного регламента. Считает, что предоставление сведений о доходах за период с декабря 2020 года по май 2021 года, противоречит пункту 32 Правил, согласно которым совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев; отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. Аналогичный ответ был получен из Департамента социальной защиты населения Владимирской области на жалобу ФИО1 В связи с указанными обстоятельствами, административный истец вынуждена обратиться в суд.

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО3

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным основаниям. Дополнительно пояснили, что согласно п.32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761, в рассматриваемом случае расчетный период следует учитывать с июня по ноябрь 2021 года. Обращаясь за назначением субсидии в декабре 2021 года и предоставляя сведения о доходах за указанный период, ФИО1 имела все основания для получения данной меры социальной поддержки, установленной ч.ч.1,2 ст. 159 ЖК РФ и п.п. 2, 3 Правил, п. 1.2.2 Административного регламента предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» и заинтересованного лица директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО3 - ФИО4, административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым 27.12.2021 ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В подтверждение совокупного дохода ФИО1 представила следующие документы: справку № 3 от 01.09.2021 за период с марта по август 2021 года (ИП Т. однако согласно записям в трудовой книжке ФИО1 трудовую деятельность у Т. она осуществляла с 12.07.2021 по 11.08.2021; справку № 22 от 15.12.2021 за период с сентября по ноябрь 2021 года (МКУ (данные изъяты)). В соответствии с п. 32 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до дня подачи заявления о предоставлении субсидии. При обращении граждан за субсидией в декабре 2021 году учитывались сведения о доходах, полученных за период с декабря 2020 года по май 2021 года. Данный период установлен, чтобы органы социальной защиты, оформляющие субсидии, имели возможность сверить заявленные доходы с данными налоговой службы. На основании межведомственного запроса в системе межведомственного взаимодействия сведения о доходах ФИО1 за период с декабря 2020 года по май 2021 года отсутствуют, на учете в Центре занятости населения в указанный период ФИО1 не состояла. В соответствии с п. 2.15 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 г. № 17, ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району вынесено решение № 914 от 12.01.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии по причине предоставления неполных и (или) заведомо недостоверных сведений, которое было вручено административному истцу. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство социальной защиты населения Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что принятое по существу решение суда не может затронуть права Министерства либо возложить на данный орган исполнение каких-либо обязанностей. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) в том числе, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Из разъяснений, данных в п. 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 этой статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Во исполнение статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила № 761).

Согласно подп. «д» п. 8 Правил № 761 для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пунктом 32 Правил № 761 предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (редакция, действовавшая на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно п. 42 Правил № 761 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Постановлением Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 30.12.2015 № 17 утвержден Административный регламент предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - Административный регламент).

Данным Административным регламентом определен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных ст. 159 ЖК РФ, а именно сроки и последовательность действий (административных процедур), а также порядок взаимодействия государственных казенных учреждений социальной защиты населения Владимирской области с заявителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении данной государственной услуги.

В соответствии с п. 2.15 Административного регламента, основания для отказа в предоставлении государственной услуги: отсутствие условия (условий) предоставления субсидии, указанных в пункте 1.2.2 настоящего административного регламента; представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; отсутствие полного пакета необходимых документов.

Согласно 3.2.3 Административного регламента руководитель ГКУСЗН принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Результатом исполнения административной процедуры является принятие решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, информирование заявителя о принятом решении (п. 3.2.4 Административного регламента).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...., которая принадлежит ей на праве собственности.

27.12.2021 ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 7).

К указанному заявлению ФИО1 приложены следующие документы: справка ГКУ ВО «ЦЗН города Мурома» о фактически выплаченных суммах с 01 января 2020 г. по 30 июня 2021 года (л.д. 15); справка ИП Т. № 3 от 01.09.2021 за период с марта по август 2021 года (л.д. 13 (оборот) и справка МКУ (данные изъяты) № 22 от 15.12.2021 за период работы с сентября по ноябрь 2021 года (л.д. 13).

Согласно справке № 22 от 15.12.2021 г., выданной МКУ « (данные изъяты)» ФИО1 работала в данной организации за период с сентября 2021 года по ноябрь 2021 года и имела доход в размере (данные изъяты) руб. ежемесячно. Данное обстоятельство также подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год.

Из справки (номер) от 01.09.2021 г., выданной ИП Т. следует, что административный истец ФИО1 имела доход с марта 2021 года по август 2021 года в размере (данные изъяты) руб.

Согласно справки ГКУ ВО «ЦЗН города Мурома» о фактически выплаченных суммах с 01 января 2020 г. по 30 июня 2021 года, в июне 2021 года ФИО1 пособие не выплачивалось.

Согласно межведомственному запросу имеются сведения о доходе ФИО1 за период с июля по сентябрь 2021 года.

Указанные документы, а также справка о регистрации, платежные документы, выписка из ЕГРП, справка из Управления ФНС вместе с заявлением были предоставлены ФИО1 административному ответчику с целью назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заявление ФИО1 было рассмотрено в течение 10 рабочих дней с учетом п. 42 Правил № 761 и п. 3.2.3 Административного регламента.

По результатам его рассмотрения 12 января 2022 года ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с указанием основания: предоставление неполных и заведомо недостоверных сведений (л.д. 17).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО4, в соответствии с требованиями п. 32 Правил № 761, ФИО1 должна была предоставить документы, подтверждающие ее совокупный доход за период с декабря 2020 года по май 2021 года, а поскольку такие сведения отсутствовали, и не были предоставлены, то ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуг на основании, предусмотренном п. 2.15 Административного регламента.

Данное решение основано на неверном применении нормативно-правовых актов.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении субсидии административный истец обратилась 27 декабря 2021 года.

Согласно буквальному толкованию пункта 32 Правил № 761 отсчет расчетного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть в данном случае расчетный период следует учитывать с июня 2021 года по ноябрь 2021 года.

Соответственно, учитывая требования п. 32 Правил № 761 ФИО1 должна была представить документы, подтверждающие ее совокупный доход за период с июня 2021 года по ноябрь 2021 года.

Однако, ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району, в нарушение вышеперечисленных требований закона, неверно был применен расчетный период с декабря 2020 года по май 2021 года, что послужило основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 не были проверены сведения, представленные за период с июня 2021 года по ноябрь 2021 года, как предусмотрено п. 32 Правил № 761.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств направления (вручения) административному истцу ФИО1 оспариваемого решения № 914 от 12.01.2022.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика основаны на неверном толковании положений закона и не могут быть положены в основу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» № 914 от 12.01.2022 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2023 года.