УИД № 57RS0023-01-2023-004489-08
Дело № 12-1261/2023
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 года
г. Орел
Судья Советского районного суда города Орла Сергиенко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла.
В обоснование жалобы указано, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением Советского районного суда г. Орла от 15.11.2022 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона № 727-ОЗ.
16.05.2023 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Определением Советского районного суда г. Орла было отказано в удовлетворения администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.
О вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении о взыскании с администрации г. Орла исполнительного сбора, последнему стало известно из обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Указывает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения.
В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель должностного лица заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по доверенности ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила постановление должностного лица оставить без изменения. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.
В судебном заседании представитель администрации г. Орла не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 15.11.2022 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ.
Вышеуказанное решение вступило в законную силу 09.03.2023
16.05.2023 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла серии ФС № 042508431, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 38615/23/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Администрация города Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда города Орла заявление администрации г. Орла оставлено без удовлетворения.
23.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.07.2023.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Законом Орловской области от 02.12.2022 №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 180 503 800 рублей.
По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир.
Так администрацией г. Орла заключено 20 муниципальных контракта с «Жилстрой» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по ул. Родзевича-Белевича, позиция 3 в г. Орле; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по ул. Коллективной, д.3 в г. Орле; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир по ул. Комсомольской, д. 269 «а» в г. Орле; 1 муниципальный контракт заключен с ООО «ОНИКС» на приобретение по договору купли-продажи 1 квартиры по ул. Комсомольской, д. 269 «а» в г. Орле; 26 муниципальных контракта заключено на покупку жилых помещения на вторичном рынке жилья.
МКУ «Жилищное управление г. Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ответом администрации г. Орла на судебный запрос постановлением администрации г. Орла от 30.03.2019 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, где значится под номером 81. В списке вынесенных и неисполненных решений суда он значится под номером 23. На денежные средства, выделенные на 2023 год из бюджета Орловской области на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации г. Орла, приобретено 58 квартир, в том числе 36 квартир для исполнения судебных решений. Из них, 16 квартир приняты в муниципальную собственность и предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений. Согласно муниципальным контрактам от 12.01.2023, заключенным с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест», не позднее 01.12.2023 будут переданы МКУ «Жилищное управление г. Орла» 20 квартир в строящемся доме № 20 (позиция 3) по ул. Радзевича-Белевича, которые будут переданы лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда. Выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения, в том числе для ФИО2 В связи с этим администрация г. Орла обратилась в Правительство орловской области с письмами № 28/1661 от 13.04.2023 и № 28/1998 от 05.05.2023 с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. После доведения необходимых денежных средств будет приобретено жилое помещение для ФИО2
При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.
В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.
Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 - удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 865/23/98057-АП от 14.08.2023 - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Н.Н. Сергиенко