Дело №5-25 /2023

УИД 29RS0011-01-2023-000187-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 апреля 2023 года

село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Заварина Е.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области, находящегося по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемская библиотечная система», ИНН <***>, КПП 290801001, ОГРН <***>; (сокращенное наименование: МБУК «Верхнетоемская БС»), находящегося по адресу: 165500, <...>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

установил:

МБУК «Верхнетоемская БС» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

В период с 27.07.2022 по 09.08.2022 должностными лицами инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУК «Верхнетоемская БС» в отношении объекта культурного наследия памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Церковь Вознесенская», регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № ***, расположенного по адресу: Архангельская обл., Верхнетоемский муниципальный округ, дер. Семеновская 1-я (далее - памятник). По итогам проверки составлен акт от __.__.______г. № ***, в котором зафиксировано выявленное нарушение требований государственной охраны объектов культурного наследия в отношении указанного памятника, состоящее в следующем. Памятник принят на государственную охрану решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов от 22.10.1990 № 137 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры». Территория объекта культурного наследия определена постановлением инспекции от 04.12.2019 № 20-п. Памятник находится в пользовании МБУК «Верхнетоемская БС» на праве оперативного управления. Объект культурного наследия находится в собственности муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный округ». Техническое состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное, отдельных конструкций - аварийное. Фактически доступ на памятник прекращен в апреле 2022 года после его частичного обрушения. Требуется разработка проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и проведение работ, включая противоаварийные, в соответствии с разработанной документацией. В ходе проверки документы, подтверждающие запрос финансирования на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Церковь Вознесенская» у учредителя в лице администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный округ», представлены не были.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что здание «Церковь Вознесенская» находится в пользовании МБУК «Верхнетоемская БС» на праве оперативного управления. Объект культурного наследия является собственностью Верхнетоемского муниципального округа. МБУК «Верхнетоемская БС» прилагает все возможные меры для сохранения памятника, а именно: выполнена часть работ, указанных в предписании. Кроме того, при первом обрушении в здании незамедлительно сообщили об этом в администрацию Президента РФ. Вместе с тем, не был информирован уполномоченный орган - инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области; финансирование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Церковь Вознесенская» не запрашивалось; вину в совершении административного правонарушения признала.

Должностное лицо, составившее протокол - ведущий консультант отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее - инспекция) ФИО2 в судебное заседание явилась, полагала вину МБУК «Верхнетоемская БС» установленной, проверка проведена с соблюдением требований КоАП РФ.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле к Закону № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения и вина МБУК «Верхнетоемская БС» в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №02-08/5 от 20 февраля 2023 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о МБУК «Верхнетоемская БС», как юридическом лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена;

- актом выездной проверки от 09 августа 2022 года, согласно которому, в том числе, выявлены следующие нарушения: не осуществляются в необходимом объеме расходы на содержание памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, что привело к его частичному обрушению; в помещениях основного объема и алтаря, притвора на полу имеется захламленность: стопки книг, расположенная хаотично и вдоль стен мебель, части мебели, остатки строительных материалов (в том числе, кирпичей), хозяйственной утвари (ведра); ненадлежащее содержание территории памятника, отсутствие благоустройства: около памятника со всех сторон, за исключением северо-восточной, присутствует нескошенная трава, с юго-восточного фасада организовано складирование дров;

- протоколом осмотра в рамках контрольного (надзорного) мероприятия от 27.07.2022;

- фототаблицей со схемой от 27.07.2022;

- протоколом опроса от 27.07.2022;

- актом закрепления имущества на праве оперативного управления, согласно которому за МБУК «Верхнетоемская БС» закреплено одноэтажное кирпичное здание библиотеки по адресу: Архангельская обл., Верхнетоемский муниципальный округ, дер. Семеновская 1-я;

- паспортом объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Архангельская обл., Верхнетоемский муниципальный округ, дер. Семеновская 1-я (с фотографическим изображением объекта).

Судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлена вина МБУК «Верхнетоемская БС» во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с тем из материалов дела видно, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение нельзя охарактеризовать как малозначительное.

Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Смягчающим административную ответственность МБУК «Верхнетоемская БС» обстоятельством является признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность МБУК «Верхнетоемская БС» обстоятельств не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении МБУК «Верхнетоемская БС» наказания прихожу к следующему.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об их достоверности и доказанности вины МБУК «Верхнетоемская БС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. ч. 1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая наказание, суд учитывает характер, степень опасности, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о МБУК «Верхнетоемская БС», которое к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих наказание, и считает возможным назначить МБУК «Верхнетоемская БС» наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с применением положений ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП, судья

постановил:

признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемская библиотечная система», ИНН <***>, КПП 290801001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, банк получателя: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет <***>; казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000000, назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Заварина