Решение по делу № 2-751/2023 от 11.05.2023

УИД 53RS0016-01-2023-000490-60

Дело №2-751/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 11 мая 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием представителя истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Матюшкина С.Е.,

представителя ответчика МБУ «АУГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «АУГХ») об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на: автомобильной дороге по <адрес>; мостовом сооружении через <адрес> (мост протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером №; мостовом сооружении через <адрес> (автодорожный мост через <адрес> с кадастровым номером №

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки автомобильной дороги по <адрес>, мостового сооружения через реку <адрес>, мостового сооружения через реку <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин. <адрес>, а также мостовые сооружения переданы в оперативное управлении МБУ «АУГХ». Бездействие МБУ «АУГХ» по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца Матюшкин С.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ «АУГХ» ФИО8 не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила, что указанные в иске мостовые сооружения и автомобильная дорога переданы в оперативное управление ответчику. В настоящее время ответчиком заключены договора на проведение ремонтных работ указанных объектов: со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ в отношении мостовых сооружений; до ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги по <адрес>. Срок исполнения решения просила установить равным сроку исполнения договора.

Третье лицо Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Как следует из «ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» введенный в действие Приказом Росстандарта от 11 августа 2015 года № 1119-ст мостовое сооружение: Инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост»; мост: Мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения; мост автодорожный: Мост на автомобильных дорогах, предназначенный для движения по нему транспортных средств.

В силу п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

Как следует из выписок из реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> в указанном реестре содержится муниципальное имущество – объекты недвижимости – автодорожный мост через <адрес> протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рз; мост протяженностью 115 м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности Муниципального образования г<адрес>

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город <адрес>, куда, в том числе входит <адрес>.

В соответствии с Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области передала, а МБУ «АУГХ» приняло в оперативное управление проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес> протяженностью <данные изъяты> в том числе и <адрес>, автодорожный мост через реку <адрес> железобетонный, <данные изъяты> года постройки.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МБУ «АУГХ» передан мост протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Из устава МБУ «АУГХ» следует, что учредителем МБУ «АУГХ» является Администрация города Старая Русса, полномочия которой в настоящее время осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области. Одним из основных видов деятельности МБУ «АУГХ» является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования города <адрес>пункт 2.4 устава МБУ «АУГХ»).

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию проезжих частей дорог, мостовых сооружений возложена на МБУ «АУГХ».

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования установлено наличие многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части мостового сооружения через <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей по результатам выездного обследования установлено наличие многочисленных повреждения дорожного покрытия проезжей части мостового сооружения через <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь <данные изъяты>

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что по результатам выездного обследования установлено наличие дефектов дорожного покрытия проезжей части мостового сооружения через <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей по результатам выездного обследования установлено наличие на всем <адрес> дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты> что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования установлено наличие многочисленных повреждения дорожного покрытия проезжей части мостового сооружения через <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты> мостового сооружения через <адрес> дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования установлено наличие многочисленных повреждений дорожного покрытия проезжей части мостового сооружения через <адрес> в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам выездного обследования установлено наличие на всем протяжении <адрес> дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин размерами: длина (см)*глубина (см)*площадь (м2): <данные изъяты>, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в связи с многочисленными повреждениями дорожного покрытия проезжей части мостовых сооружений через <адрес> через <адрес> предлагает создать внеочередную (экстренную) комиссию по безопасности дорожного движения, рассмотреть вопрос о закрытии мостового сооружения через <адрес> для движения транспортных средств всех категорий, до того момента пока не будет приведено дорожное покрытие в нормальное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ МБУ «АУГХ» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено произвести ликвидацию дефектов дорожного покрытия проезжей части мостовых сооружений через <адрес> через <адрес> на <адрес>

Наличие выявленных нарушений не оспаривается ответчиком МБУ «АУГХ».

Как следует из контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МБУ «АУГХ» и ООО «Солид», в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ должны быть выполнены работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес> в том числе – автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (от <адрес>) <адрес>), общей площадью <данные изъяты>

Согласно контракту №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МБУ «АУГХ» и ООО «ДСК Валдай», ремонт проезжей части моста через <адрес> (аварийно-восстановительные работы) должен быть выполнен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что на всем протяжении <адрес>, проезжей части мостового сооружения через <адрес>, мостового сооружения через <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение МБУ «АУГХ» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «АУГХ» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

В силу п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, признавая такой срок достаточным для разрешения возникшего спора с учётом фактических обстоятельств дела и учитывая срок исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на: автомобильной дороге по <адрес> мостовом сооружении через <адрес> (мост протяженностью <данные изъяты>. с кадастровым номером №); мостовом сооружении через <адрес> (автодорожный мост через реку Перерытица протяженностью 75 м. с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 18 мая 2023 года.

Судья Н.С. Комлева