Решение по делу № 2-430/2025 от 26.05.2025

61RS0017-01-2025-000295-36

Дело № 2-430/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Красный ФИО1 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.,

при секретаре судебного заседания Гусаревой С.И.

c участием:

представителя истца – старшего помощника Красносулинского городского прокурора Ростовской области Балыкина А.В.,

представителя ответчика Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора Ростовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, ФИО3 о признании договора аренда, договора купли-продажи земельного участка недействительными, признании незаконным отказа ФИО3 от земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор Ростовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования обратился в суд с иском о признании недействительными сделок – договора аренды земельного участка № от 16.12.2023, договора купли-продажи земельного участка № от 29.12.2023, применении последствий недействительности сделок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства РФ при распоряжении земельным участком, расположенным на территории Красносулинского городского поселения Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что Муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение», в лице представителя администрации Красносулинского городского поселения, на основании постановления администрации Красносулинского городского поселения от 12.12.2023 № «О предоставлении земельного участка в аренду», заключен договор № аренды земельного участка от 13.12.2023 с ФИО3

В последующем, муниципальным образованием «Красноеулинское городское поселение», в лице представителя администрации Красносулинского городского поселения, на основании постановления администрации Красносулинского городского поселения от 27.12.2023 № «О расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату», заключен договор № купли-продажи земельного участка от 29.12.2023 с ФИО3

Право собственности ФИО3 на земельный участок с № было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.1.1 договора купли-продажи администрация Красносулинского городского поселения («Продавец») обязуется передать в собственность, а ФИО3 («Покупатель») принять в собственность и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «Ведение огородничества», имеющий адресные ориентиры - рядом с земельным участком с № Вышеуказанный договор имеет силу передаточного акта (п. 1.2. договора купли- продажи).

Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов.

Так, согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно положениям постановлений администрации Красносулинского городского поселения от 12.12.2023 № и от 27.12.2023 №, ФИО3 земельный участок с № предоставлен изначально, в том числе в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в аренду, а в последующем предоставлен в собственность на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В силу пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Переданный ФИО3 в аренду, а в последующем в собственность земельный участок имеет общую площадь в размере 12 029 кв.м. (1,2 га), что превышает максимальную допустимую площадь 1,0 га.

Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией Красносулинского городского поселения норм земельного законодательства РФ при распоряжении земельным участком, расположенным на территории поселения.

Таким образом, незаконный договор аренды №, в результате которого из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Красносулинский район», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данными земельными участками на законных основаниях.

С учетом уточненных исковых требований (л.д.102) истец просит признать недействительными сделки – договор аренды земельного участка № от 16.12.2023, договора купли-продажи земельного участка № от 29.12.2023, признать незаконным отказ ФИО3 от земельного участка с КН № в пользу муниципального образования «Красносулинское городское поселение», применить последствия недействительности сделок, приведя стороны в первоначальное положение.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Красносулинского городского прокурора Ростовской области Балыкин А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что земельный участок был незаконно предоставлен ФИО3 без торгов.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что земельный участок обоснованно предоставлен ФИО3 без торгов, поскольку он имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества. В то время как Областной Закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» ограничивает размер площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га. При этом для ведения огородничества предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам, законом не установлено.

Представитель ФИО3 – ФИО5 (принимавший участие в судебном заседании 23.04.2025) пояснил, что спорный земельный участок семья ФИО3 не использует для какой-либо коммерции. В настоящее время на участке посажены деревья ореха для членов семьи ФИО3

Представитель администрации Красносулинского района Ростовской области по доверенности ФИО2 просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик ФИО3 не явилась. Представитель ФИО4 пояснил, что его доверитель извещена о рассмотрении дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичных характер, и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Материалами дела установлено, что на основании заявления ФИО3 13.12.2023 между ФИО3 и Муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение» в лице представителя - Администрации Красносулинского городского поселения, на основании постановления администрации Красносулинского городского поселения от № «О предоставлении земельного участка в аренду» заключен договор № аренды земельного участка с № (л.д.28,29-31,32,34-35). В силу п.п.1.1 Договора земельный участок предоставлен «Для ведения огородничества».

Как видно из Постановления администрации Красносулинского городского поселения от № участок был передан в аренду без торгов на основании п.п.19 п.2 ст.39.6, ст.39.2, 39.14 ЗК РФ.

29.12.2023 между ФИО3 и муниципальным образованием «Красносулинское городское поселение» в лице представителя - Администрации Красносулинского городского поселения, на основании постановления администрации Красносулинского городского поселения от 27.12.2023 № «О расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату» заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН: №

В соответствии с п.1.1 Договора Администрация Красносулинского городского поселения («Продавец») обязалась передать в собственность, а ФИО3 («Покупатель») принять в собственность и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «Ведение огородничества».

Согласно Постановлению администрации Красносулинского городского поселения от 27.12.2023 № указанный участок предоставлен без торгов ФИО3 на основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д.24).

Право собственности ФИО3 на земельный участок с № было зарегистрировано 16.01.2024, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.18,52).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом наряду со случаями, указанными в ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, также предусмотрены случаи, предусматривающие продажу земельных участков без проведения торгов.

Так, в силу пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы» - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с КН № – «ведение огородничества» (л.д.38).

Из оспариваемых истцом договоров аренды и купли-продажи земельного участка видно, что земельный участок, переданный ФИО3 имеет категорию земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «Ведение огородничества».

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка N 13.1 и включает указанные выше виды деятельности.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (т.е. деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей. При этом реализация произведенной продукции не признается предпринимательской деятельностью (ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов: в границах населенного пункта (приусадебный участок); за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом Законом установлены ограничения по пределам предоставления такого земельного участка.

Так, в п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу п. 4 ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, ведение личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельный участке) обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка N2.2, и включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) (ред. от 20.04.2021), действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, предоставление земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства, в том числе Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предусматривающем соответствующие ограничения, а предоставление участков для огородничества осуществляется в соответствии, в том числе с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд …".

В силу изложенных выше норм права законодатель отметил принципиальную разницу между видами разрешенного использования земельного участка "для ведения огородничества" и "для ведения личного подсобного хозяйства", о чем также изложена позиция в письме Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. NД23-464.

Истец в иске указал на незаконное предоставление спорного земельного участка ФИО3 без торгов, поскольку его площадь превышала максимально допустимую площадь, установленную ст.8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», т.е. превышала 1,0га.

Вместе с тем, как отмечено судом выше, ограничения по пределам предоставления земельных участков установлены законодателем в отношении участков с разрешенным видом использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (п. 5 ст.4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ, Областной закон от 22.07.2003 №19-ЗС).

Таким образом, Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС, не распространяет свое действие на участки, предоставляемые для ведения огородничества.

При этом действующее законодательство, в т.ч. Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…" ограничений по площади предоставляемых для огородничества земельных участков не содержит.

Оснований приравнивать такие виды разрешенного использования земель как «для ведения огородничества» и «для ведения личного подсобного хозяйства» не установлено.

Таким образом, спорный земельный участок правомерно был предоставлен ФИО3 без торгов в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а затем в собственность на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

При этом каких-либо доказательств того, что ответчиком на предоставленном земельном участке ведется иная деятельность, не соответствующая целям разрешенного вида использования, суду не представлено.

Таким образом, оснований для признания договоров аренды и купли-продажи земельного участка недействительными, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о признании договоров аренды и купли-продажи земельного участка недействительными.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного требования, производные требования, заявленные в иске, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Красносулинского городского прокурора Ростовской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, ФИО3 о признании договора аренда, договора купли-продажи земельного участка недействительными, признании незаконным отказ ФИО3 от земельного участка, применении последствий недействительности сделки, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Тесленко

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.