32RS0015-01-2022-001728-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,
при секретаре Самсоновой Е.С.,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ГУ ОПФР по Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1177/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в 57 лет. Решением ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано. Считает данный отказ незаконным. Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал в <адрес> Республики Беларусь, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне радиоактивного загрязнения с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км. кв., что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <адрес>, то есть на территории зоны проживания с правом на отселение. Считает, что исходя из общего времени проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, он имеет право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Также указал, что он является гражданином РФ, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования РФ, имеет паспорт гражданина Республики Беларусь, однако, заявление о назначении пенсии по месту регистрации в <адрес> он не подавал. С учетом изложенного, просит признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № и обязать ответчика назначить и выплачивать ему государственную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО1 не прибыл, воспользовался правом ведения дела через представителя ФИО5
В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - ОПФР по <адрес> ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении. Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 (далее Закон о ЧАЭС) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
В соответствии с п.п. 7-8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; а также зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от 15.12.2018 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно п.п.6, 7 п.1,п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение либо в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со ст. 34 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии со статьей 28.1 закона о ЧАЭС возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости согласно Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 34 данного закона.
Решением ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста выхода на пенсию. Отказ ответчиком мотивирован тем, что периоды его проживания на территории Республики Беларусь учесть для снижения пенсионного возраста не представляется возможным, так как не было представлено удостоверение о праве на льготы Российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пенсионное обеспечение граждан РФ, пенсионные права которых приобретены на территории Республики Беларусь регулируются Соглашением ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия по старости гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС к предмету соглашения ЕАЭС не относится и устанавливается по нормам Российского законодательства.
Между тем с такой позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.
Правилами обращения за страховой пенсией, утвержденными приказом Министерства труда России N 546н от ДД.ММ.ГГГГ, урегулирована процедура рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии. Действие настоящих Правил распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), имеющих право на пенсию.
Пунктом 3,4 названных Правил определено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.
В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям.
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21.06.1996 № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из паспорта 1521 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно удостоверению АЗ №, выданному Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам дела ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и имеет СНИЛС №.
Также из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет паспорт гражданина Республики Беларусь №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, из которого также усматривается, что истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в агрогородке <адрес> Республики Беларусь.
Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в <адрес> по адресу: <адрес>-подпольщиков <адрес>.
Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в <адрес> по адресу: <адрес>-подпольщиков <адрес>.
Согласно справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной расчетно-справочным центром № <адрес>, ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в <адрес> по адресу: <адрес>-подпольщиков <адрес>.
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за №-АМ, выданной филиалом «<адрес> центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», следует, что согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения) <адрес> и агрогородок <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время включительно входят в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием- 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.
Согласно ст. 11 Закона о ЧАЭС зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – <адрес> и агрогородок <адрес> Республики Беларусь, в которой проживал истец ФИО1 по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Истец вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе, документами, выданными на территории Республики Беларусь, являющимися надлежащими и не требующими дополнительной легализации.
Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных ФИО1 доказательств позволяют суду прийти к выводу о его проживании в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом более 30 лет, что свидетельствует о наличии у истца ФИО1 права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости с уменьшением выхода возраста на пенсию на 3 года.
Как усматривается из справки <адрес> исполнительного комитета Управления по труду, занятости и социальной защите от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете в управлении не состоит, пенсию и пособия в <адрес> не получает.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право на получение и назначение государственной пенсии по старости в Российской Федерации, поскольку назначение пенсии по месту регистрации в <адрес> и выплата пенсии в <адрес> не производилась.
Наличие у истца трудового стажа не менее 5 лет ответчиком не оспаривается.
Следовательно, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1, с учётом периода его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> и агрогородке <адрес> Республики Беларусь, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
ФИО1 исполнилось 57 лет ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования ФИО1 к ГУ – ОПФР по <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), право на назначения государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Кобызь