№12-136/2023

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Моторина А.Л., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ведущего специалиста администрации <адрес> ФИО2 на основании доверенности от 09.02.2022г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии <адрес> о привлечении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ГДР, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 249/745-2023 от 07.06.2023 года, вынесенным Административной комиссией <адрес>, привлечена ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, и прекращении производства по делу №249/745-2023, мотивируя тем, что 18.01.2023 на заседании административной комиссии администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление № 8/740-2023 о назначении ей административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях». В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ей обустроена веранда (навес) для входа в <адрес>, расположенную на втором этаже многоквартирного дома с адресным ориентиром: <адрес>, чем нарушила п. 4 гл. 16 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении "Правил благоустройства территории <адрес>». До настоящего времени ей не устранены выявленные нарушения Правил благоустройства, в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с обращениями об изменении фасада многоквартирного жилого дома с адресным ориентиром: <адрес>», она не обращалась, т.к. подготавливает пакет документов с целью последующего обращения в ДАиГ <адрес>.

Привлекаемое лицо ФИО1, явилась в судебное заседание, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что она уже была привлечена 18.01.2023г. к административной ответственности за обустройство веранды, никаких других веранд она не строила, а за это правонарушение она уже привлекалась, а привлечение за одно и то же правонарушение дважды не допустимо. Кроме того, представила документы, подтверждающие осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Представитель Административной комиссии администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление административной комиссии без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц от 70000 до 100000 рублей.

24 октября 2017 года Ростовской-на-Дону городской Думой принято решение N 398, которым утверждены правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, в соответствии с п. 4 гл. 16 которых, изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), подлежат согласованию с ДАиГ или министерством культуры Ростовской области в случае выполнения работ на объектах культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за то, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, ФИО1 осуществлена пристройка тамбура без разрешающих документов, тем самым нарушено требования п. 4 гл. 16 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Учтено, что ранее ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, по адресу: <адрес> ФИО1 осуществлена пристройка веранды без разрешающих документов, тем самым нарушено требования п. 4 гл. 16 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

За данное правонарушение ФИО1 постановлением Административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 18.01.2023г. №8/740-2023 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением административной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 07.06.2023г. №249/745-2023 ФИО1 вновь привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за осуществления пристройки тамбура без разрешающих документов.

При этом установлено, что вышеуказанный тамбур ФИО1 не сносила, не переустанавливала, новых тамбуров не возводила.

Представленный административной комиссией административный материал по ч.2 ст. 5.1 и ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» таких сведений не содержит.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно указанным нормам повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», которое выразилось в том, что она пристроила веранду без разрешающих документов. При этом ФИО1 повторно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» за то же самое правонарушение.

Таким образом, фактически по одному и тому же факту совершения противоправного деяния ФИО1 дважды привлечена к административной ответственности, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми гарантировано, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий постановлениями административной комиссии ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», вынесение по этому же факту совершения противоправных действий другого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Поэтому принятое административной комиссией постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 249/745-2023 от 07.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Моторина