Дело № 2а-644/2025

10RS0006-01-2025-000577-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 04 сентября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка. С принятым решением административный истец не согласен, считает его необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Лахденпохского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что он раньше, чем ФИО3 обратился в Министерство с заявлением, поэтому основания для отказа отсутствовали, решение является незаконным.

Представитель Министерства в судебном заседании отсутствовал, направил в адрес суда отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на основания, аналогичные оспариваемому решению. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства через портал государственных услуг поступило заявление ФИО1 вх. № Портала № вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по результатам рассмотрения которого Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение по тем основаниям, что при проведении правовой экспертизы представленных документов было установлено, что местоположение испрашиваемого административным истцом в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка пересекает границу учтенного земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка (по земельному участку с кадастровым номером №) принято Министерством по заявлению ФИО6 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»).

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) (п. 4 Требований, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148).

В п. 6 Требований, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3697 кв.м., в аренду в целях использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО2 в удовлетворении поданного заявления. Основанием для отказа послужило частичное совпадение расположения образуемого земельного участка с местоположением образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4, действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал №, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в целях использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, № <адрес>. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка – «с/х использование». ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом, из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что испрашиваемые ФИО2 и ФИО3 земельные участки имеют разные площади, конфигурации, но, располагаются территориально в спорном месте и пересекают друг друга.

ФИО2, полагая, что обратился в Министерство с заявлением ранее, чем ФИО3, считает оспариваемое решение Министерства незаконным.

Пунктом 20 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 72 утвержден Административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее – Административный регламент от 01.02.2016 № 72).

В соответствии с п. 35 Административного регламента от 01.02.2016 № 72 установлено, что заявления и документы, поступившие в Министерство, не позднее дня, следующего за днем их поступления, регистрируются должностным лицом Министерства, ответственным за ведение делопроизводства, в системе автоматизации делопроизводства «Дело» и электронного документооборота.

В силу п. 39 Административного регламента от 01.02.2016 № 72 должностные лица обеспечивают: объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявлений и документов, в случае необходимости - с участием заявителей, направивших заявление и документы; получение необходимых документов и информации в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Пунктом 6 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Указанными положениями регламентирован порядок рассмотрения уполномоченным органом нескольких заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, местоположение которых на прилагаемых к заявлениям схемах расположения частично или полностью совпадает, устанавливая приоритетное рассмотрение в данном случае заявления, поступившего первым.

В процессе рассмотрения дела установлено, и подтверждается собранными по делу доказательствами, что решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку ДД.ММ.ГГГГ Министерство своим Распоряжением № утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью №.м., ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ – вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду поступило в Министерство раньше на шесть месяцев, чем заявление ФИО2, что подтверждается заявлением ФИО5 с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство, рассматривая заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и выявив совпадение расположения земельных участков, обоснованно отказало административному истцу по изложенному в оспариваемом решении основанию.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 11.09.2025