Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 января 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Рябыкина Н.И.,

представителя административных ответчиков Детско-юношеской спортивной школы «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Войтович Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к административным ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведены проверочные мероприятия, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБУ ДО ДЮСШ «Лидер») отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Согласно информации представленной ОВО по Верхнебуреинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» образовательному учреждению в 30.10.2019 присвоена 3 (третья) категория опасности.

Согласно полученной информации от управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в связи с внесением изменений в Требования антитеррористической защищенности № 1006 в марте 2022 года в образовательных учреждениях на территории Верхнебуреинского района в весенне-летний период 2022 года проведено перекатегорирование паспортов безопасности образовательных учреждений с 3 (третьей) категории на 4 (четвертую).

Учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований законодательства об обеспечении системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности;

- обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> произвести работы в сфере антитеррористической безопасности: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта;

- признать незаконным бездействие управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности;

- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в срок до 31 января 2024 года произвести финансирование Учреждения на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Рябыкин Н.И. уточненные административно-исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Согласно отзыву управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, административный ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, было проведено перекатегорирование объекта. 08.11.2022 на основании запроса прокуратуры предоставлена информация о проведенных мероприятиях, в том числе о перекатегорировании объекта и перечне мероприятий, необходимых к исполнению, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, планируемых на ближайших 2 финансовых года с учетом рекомендаций комиссии по категорированию, в связи с чем были актуализированы паспорта безопасности объектов образования.

Указанной комиссией предложено усилить антитеррористическую защиту объекта (территории) установкой системой «Антитеррор», что является рекомендацией к выполнению на ближайшие 2 финансовых года, в связи с чем требования по обязательной установке такой системы еще не регламентированы, в связи с тем, что общие требования к техническим средствам и системам антитеррористической защиты не утверждены, прошло рассмотрение ГОСТ проекта в первой версии.

В целях исполнения рекомендаций комиссии по категорированию Управлением направлены заявки в министерство образования и науки Хабаровского края, отвечающее за финансирование данных мероприятий, в связи с чем были утверждены мероприятия (соглашение от 14.02.2022 № 40С\2022 между министерством просвещения и администрацией Верхнебуреинского муниципального района на 2 финансовых года в рамках государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае») по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности на сумму 14597057,20 рублей. Считают, что Управление образования является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность. Учредителем спортивной школы является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 14-23).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Верхнебуреинского района установлено, что в МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта, что подтверждается представленным актом проверки от 27.12.2022 № 1 (л.д. 12).

Согласно акту осмотра от 18.01.2023 в паспортах безопасности образовательных учреждений, в том числе МБУ ДО ДЮСШ «Лидер», в п. VIII «Вывод и рекомендации» прописано: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта (л.д. 83).

Из сообщения ОВО по Верхнебуреинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 28.12.2022 следует, что в соответствии с паспортом безопасности объекта МБУ ДО ДЮСШ «Лидер», утвержденным 30.10.2019, была присвоена 3 категория потенциальной опасности. 22.04.2022 произведена смена категории опасности с 3 (третьей) на 4 (четвертую) (л.д. 48-49).

Согласно письму управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11.11.2022, по состоянию на 10.11.2022 просроченных нарушений в рамках антитеррористической защищенности на объектах образования нет. Все мероприятия по выполнению требований и рекомендаций по антитеррористической защищенности запланированы на период с 2023 по 2024 гг. Установление системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» запланировано на 2024 год (л.д. 51-58).

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации (подп. 2, 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", согласно которому противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального закона).

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования антитеррористической защищенности).

В соответствии с подп. «а,в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований антитеррористической защищенности, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 4.9. Рекомендации по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно- исследовательский центр «охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в 2022 году следует, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Исходя из изложенного, на МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» как на образовательное учреждение возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Как следует из паспорта безопасности МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» данное образовательное учреждение отнесено 4 категории опасности (л.д.76-78). Следовательно, в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, на объекте должна быть оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, Учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Наличие на объекте административного ответчика системы оповещения «Рокот-3», не освобождает его от обязанности выполнения требований обеспечения антитеррористической защищенности, поскольку имеющаяся система оповещения людей при пожаре не может подменять собой систему оповещения при совершении или угрозе совершения террористического акта.

Установленные прокуратурой нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи с чем требования о признании незаконным бездействия МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности и проведении работ – установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, а также признании незаконным бездействия Управления образования в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности суд признает обоснованными.

Так как финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее Управление) лежит на Управлении, которое не обеспечило финансирование по проведению мероприятий в сфере антитеррористической защищенности суд полагает необходимым также удовлетворить требование прокурора о возложении обязанности на учредителя образовательного учреждения - управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование Учреждения на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Ссылка представителя административного ответчика – Управления образования на наличие у них периода составляющего два финансовых года после изменения категории опасности объекта, для финансирования проведения соответствующих работ и поэтому у Управления нет обязанности до окончания 2024 года финансировать какие-либо мероприятия судом отклоняется.

Согласно п.п. «е» п. 11 Требований комиссия по категорированию объекта определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

28 декабря 2022 года в отношении МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» изменена категория опасности объекта с 3 на 4, что свидетельствует о понижении уровня требований антитеррористической защищенности. Требование установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта существовало как при 3 так и при 4 категории опасности. В связи с чем, административный ответчик – Управление образования обязано было обеспечить финансирование проведения таких мероприятий значительно раньше и изменение категории объекта на менее строгую, не является основанием для отложения решения данного вопроса еще на два финансовых года, следующих за отчетным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера организационно-правовых мероприятий необходимых для исполнения решения, суд считает необходимым обязать административного ответчика – Управление образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края произвести финансирование МБУ ДО ЦВР в срок до 31 января 2024 года, а МБУ ДО ДЮСШ «Лидер» оборудовать помещение соответствующей системой до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеской спортивной школы «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношескую спортивную школу «Лидер» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> произвести работы в сфере антитеррористической безопасности: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта до 01 сентября 2024 года.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в срок до 31 января 2024 года произвести финансирование Учреждения на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Судья Р.М. Ханбиков