Дело № 2а-3267/2023
25RS0001-01-2023-003073-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 4 октября 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора города Владивостока Акинфеева Д.В.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока, управлению городской среды администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации города Владивостока с административным иском о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Владивостока была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и владение муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что подпорная стена, расположенная в районе домов №№ по <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности (кадастровый №), находится в неудовлетворительном техническом состоянии, данная подпорная стена выполнена из железобетонных панелей и блоков, имеется отклонение участка стены от вертикали, разрушение защитного слоя, местами оголена арматура, имеется выкрашивание панелей, разрушение соединительных швов, локальное разрушение блоков.
16.12.2023 в адрес главы города Владивостока было направлено представление № Исорг-20050002-4838-22/3568-20050002 об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам которого органом местного самоуправления указано, что постановлением администрации г. Владивостока от 02.07.2013 № 1884 «О порядке составления проекта бюджета ВГО на очередной финансовый год и плановый период» в рамках ограниченного финансирования управлением городской среды определены мероприятия по ремонту объектов благоустройства на 2023 год в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований. Мероприятий по ремонту данной подпорной стены в плане работ на 2023 год не предусмотрено.
Администрация г. Владивостока, как собственник муниципального имущества, несет бремя содержания имущества и не вправе проявлять бездействие в вопросах сохранности муниципальных подпорных стен, поскольку их нахождение в аварийном состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Меры по приведению подпорной стены в надлежащее техническое состояние, включение в перечень по ремонту объектов благоустройства администрацией г. Владивостока не приняты.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по включению подпорной стены с кадастровым номером: №, расположенной в районе домов №№ по <адрес> в перечень работ по ремонту объектов благоустройства на 2023 год; обязать устранить бездействие путем включения подпорной стены с кадастровым номером: №, расположенной в районе домов №№ по <адрес> в перечень работ по ремонту объектов благоустройства на текущий год в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением от 07.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление городской среды администрации города Владивостока.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражал, указав, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что подпорная стена угрожает безопасности окружающих, находится в аварийном или разрушенном состоянии, а отклонение от вертикальной оси настолько критично, что может способствовать ее обрушению. Техническое заключение либо экспертиза по результатам обследования подпорной стены по указанному адресу, подтверждающие, что объект находится в аварийном состоянии и угрожает безопасности окружающих, административным истцом не представлено. Представленный прокурором акт не может быть расценен как заключение специалиста, поскольку в нем не приведены ссылки на специальные технические нормы и правила, которыми руководствовались лица, проводившие обследование подпорной стены, отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лиц, проводивших осмотр объекта исследования, специальных знаний и квалификации, не указано при помощи каких измерительных приборов осуществлялось обследование, не описаны содержание и результаты исследований с указанием примененных методов (методик), обоснование сделанных выводов о техническом состоянии подпорной стены
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры г. Владивостока от 09.12.2022 прокуратурой Первореченского района г. Владивостока с участием сотрудника администрации г. Владивостока проведено обследование подпорной стены с кадастровым номером: №, расположенной в районе домов №№ по <адрес>.
В ходе визуального осмотра, проведенного 15.12.2022, установлено, что подпорная стена выполнена из железобетонных панелей и блоков, имеется незначительное отклонение участка стены от вертикали, разрушение защитного слоя. Местами оголена арматура, имеется выкрашивание панелей, разрушение соединительных швов, локальное разрушение блоков, необходим локальный ремонт. По результатам визуального осмотра старшим помощником прокурора Первореченского района г. Владивостока с участием главного специалиста 1 разряда ОТСРиО Управления туризма и городской среды администрации г. Владивостока был составлен акт проверки от 15.12.2022.
16.12.2022 главе города Владивостока ФИО2 было направлено представление № Исорг-20050002-4838-22/3568-20050002 об устранении нарушений требований федерального законодательства с требованием о рассмотрении представления и принятия мер по устранению нарушений закона.
19.01.2023 администрацией города Владивостока на представление был дан ответ, из которого следует, что подпорная стена в районе домов №№ по <адрес> включена в Перечень мероприятий на проведение ремонтно-восстановительных работ подпорных стен. В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 02.07.2013 № 1884 «О порядке составления проекта бюджета ВГО на очередной финансовый год и плановый период» в рамках ограниченного финансирования управлением городской среды определены мероприятия по ремонту объектов благоустройства на 2023 год в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований. Мероприятия по ремонту вышеуказанной подпорной стены в плане работ на 2023 года не предусмотрены.
Сооружение - подпорная стена с кадастровым номером: №, расположенной в районе домов №№ по <адрес> находится в муниципальной собственности города Владивостока, что сторонами не оспаривается.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 5 Устава города Владивостока к вопросам местного значения города Владивостока относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока; утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 1 Положения об управлении городской среды администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 26.11.2020 № 457, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в сфере благоустройства общественных территорий на территории Владивостокского городского округа.
Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, муниципальный правовой акт от 15.08.2018 № 45-МПА (далее - Правила), устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Подпорные стены отнесены Правилами к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным довод административного истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены, являются обязанностью органа местного самоуправления Владивостокского городского округа.
Вместе с тем возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).
Обращаясь с настоящим административным иском в суд о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по включению подпорной стены с кадастровым номером: №, расположенной в районе домов №№ по <адрес> в перечень работ по ремонту объектов благоустройства на 2023 год и устранению бездействия по невключению указанного сооружения в такой перечень, административный истец указывает на то, что нахождение подпорной стены в аварийном состоянии нарушает права и охраняемые законные интересы других лиц.
При этом в обоснование незаконного бездействия административного ответчика прокурор ссылается на приведенное в пункте 1.5 Правил понятие благоустройства территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, по содержанию территории Владивостокского городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также на непринятие администрацией города Владивостока мер по приведению подпорной стены в надлежащее техническое состояние и мер по включению ее в перечень по ремонту объектов благоустройства.
В судебном заседании представителем административного истца даны пояснения, что подпорная стена находится в ненадлежащем техническом состоянии и может представлять собой угрозу жизни и здоровью людей в случае неприведения ее в безопасное состояние.
В судебном заседании установлено, что техническое обследование подпорной стены с привлечением специализированной организации не проводилось.
Имеющийся в материалах дела акт от 15.12.2022 не может быть расценен как заключение специалиста, поскольку в нем не приведены ссылки на специальные технические нормы и правила, которыми руководствовались лица, проводившие обследование подпорной стены, отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лиц, проводивших осмотр объекта исследования, специальных знаний и квалификаций, не указано при помощи каких измерительных приборов осуществлялось обследование, не описаны содержание и результаты исследований с указанием примененных методов (методик), обоснование сделанных выводов о техническом состоянии подпорной стены.
По смыслу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать, в частности, факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.
То есть, в рассматриваемом случае на прокурора возложено бремя представления доказательств тому обстоятельству, что подпорная стена находится в неудовлетворительном техническом состоянии, существует угроза ее обрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
О проведении соответствующей строительно-технической экспертизы административный истец в ходе рассмотрения дела не ходатайствовал.
Из имеющегося в материалах дела отзыва администрации г.Владивостока следует, что в управлении городской среды специалисты, компетентные в сфере инженерии и капитальном строительстве отсутствуют. По всем поступающим обращениям управлением проводится проверка, а именно визуальный осмотр – выявление дефектов без применения технических средств. Обследование подпорных стен на предмет технического состояния конструкции выполняется специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию и оборудование на данный вид работ. По результатам обследования выдается заключение о техническом состоянии подпорной стены, в случае необходимости с рекомендациями по виду ремонта.
Таким образом, доказательства (техническое либо экспертное заключение), подтверждающие необходимость проведения ремонта, его объем и вид работ, обязанность по предоставлению которых возложена на административного истца в силу статьи 226 КАС РФ, административным истцом не представлены, тогда как техническое обследование должно быть проведено специализированной организацией, оснащенной современной инструментальной базой и имеющей в своем составе специалистов.
С учетом изложенного, требования прокурора города Владивостока о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности устранить незаконное бездействие и включить подпорную стену, расположенную в районе домов № по <адрес>, в перечень работ по ремонту объектов благоустройства на 2023 год, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Владивостока, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока, управлению городской среды администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия по невключению подпорной стены, расположенной в районе домов № по <адрес>, в перечень работ по ремонту объектов благоустройства на 2023 год, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 18 октября 2023 года.
Судья А.В. Елькина