УИД 45RS0010-01-2023-000161-13

Дело № 2а-192/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2023 года в р.п. Лебяжье Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование заявленного иска указано, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области с 14 августа 2008 года. В период с 14 августа 2008 года по 27 марта 2023 года в помывочном отделении банно-прачечного комплекса краны и душевые лейки находятся в неисправном состоянии, трубы ржавые, имеются повреждения внутренних перегородок и кафеля в помывочном отделении и раздевалке, неисправны двери, место помывки не обеспечено резиновыми ковриками, в раздевалке нет отопления, на стенах плесень, на вентиляции нет патрубков, на кафеле грязь, в помывочном отделении нет полок, что не позвонило истцу полноценно осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, и является нарушением условий содержания в исправительном учреждении. В связи с чем, просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 3500 000 рублей.

Определением Лебяжьевского районного суда от 26 апреля 2023 года к участию в деле по административному исковому заявлению ФИО1 в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Курганской области, а в качестве заинтересованного лица Министерство Финансов России в лице УФК по Курганской области.

Административный истец ФИО1, принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 не согласился с административным исковым заявлением, считает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Дополнительно пояснил, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области и ФСИН России принимаются все меры для поддержания надлежащего санитарного технического состояния помещения банно-прачечного комплекса. В 2023 году в колонии запланирован капитальный ремонт. В настоящее время проведен текущий ремонт. Выявленные нарушения ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России были устранены. Со стороны административного истца какие-либо доводы, подтверждающие несение им каких-либо неудобств или препятствий для осуществления процедур связанных с помывкой, суду и сторонам не представлены.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Курганской области представили письменный отзыв, в котором указывают на то, что правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, просят суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Кроме того, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заслушав административного истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из объяснений сторон, представленных доказательств, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, в адрес руководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области 17 августа 2015 года, 30 октября 2016 года, 19 августа 2021 года, 22 июня 2022 года выносились представления об устранении нарушений федерального законодательства. В представлениях указывалось, в том числе, и на антисанитарное состояние банно-прачечного комплекса.

Двадцать второго июня 2022 года Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому в ходе проведения проверки в указанном исправительном учреждении выявлены нарушения требований статей 12, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые выразились в неисправности кранов и душевых леек в помывочном отделении банно-прачечного комплекса; повреждении внутренних перегородок (блоки стеклянной перегородки частично разбиты); наличии незакрывающейся двери; наличии ржавчины на лакокрасочном покрытии труб, следов плесени на стенах раздевалки; отсутствии у мест помывки осужденных резиновых ковриков.

Филиалом ЦГСЭН-2 ФКУЗ МЧС-74 ФСИН России 2 июня 2022 года было выдано предписание №34 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Из представленного в материалы административного дела акта от 14 июля 2022 года № 22, составленного филиалом ЦГСЭН-2 ФКУЗ МЧС-74 ФСИН России по результатам проведения мероприятий по контролю, следует, что предписание от 2 июня 2022 года выполнено в полном объеме, а именно: в помывочном отделении банно-прачечного комплекса проведена внеплановая генеральная уборка с применением моющих дезинфицирующих средств с целью очистки стен от слизи, плесени, ржавчины; отремонтированы и частично заменены краны и душевые лейки (помывочное отделение оборудовано 4 лейками и 7 трубами (шаечного типа) с кранами для подачи холодной и горячей воды для помывки); внутренняя перегородка из стеклоблоков приведена в соответствие (дефекты, сколы перегородок устранены); трубы отопления и стены окрашены; стены в раздевалке обработаны, очищены от налета, при визуальном осмотре плесени, грибка не обнаружено.

Согласно п. 10.11 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе, соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид.

Исходя из п. 48 указанных Правил помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из п. 1 ст. 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений пункта 8.5 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых предъявляются следующие требования: для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (подпункт 8.5.5); мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами (подпункт 8.5.6); помещения для мытья оборудуются скамьями, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих средств (подпункт 8.5.7); ванны и тазы, предназначенные для мытья, должны быть выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами (подпункт 8.5.8); для хранения чистого и использованного белья должны быть выделены раздельные помещения (подпункт 8.5.10); на протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевалках, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. Ежедневно, в отсутствии посетителей, в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств (подпункт 8.5.13); уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в неделю (подпункт 8.5.14).

Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека (п. 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).

Таким образом, поскольку при проведении проверок доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в учреждении в части санитарно-гигиенических условий банно-прачечного комплекса и раздевалки нашли свое подтверждение, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимая во внимание, период отбывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, а также учитывая, что истцом не представлены доказательства тому, что указанные нарушения повлекли для него какие-либо существенные негативные последствия, определил, что размер компенсации, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, должен составлять 10 000 рублей, поскольку данная сумма, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области», выразившиеся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии банно-прачечного комплекса в период с 14 августа 2008 года по 27 марта 2023 года.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области» обязанность устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.