Дело №2-360/2023

УИД 53RS0016-01-2022-002401-34

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 31 марта 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Дымовой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи в целях содействия предпринимательской деятельности,

установил:

Государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (далее - Государственное учреждение) обратилось с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика финансовую помощь в размере <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы.

В обоснование заявленных требований государственное учреждение указало, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг и функций (Госуслуги) ответчик обратился в Государственное учреждение в заявлением в электронной форме № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на учет в Государственном учреждении в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Государственное учреждение с заявление о предоставлении ему государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленным законом порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. Между ФИО2 и государственным учреждением был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-с-17 «О содействии в организации предпринимательской деятельности», на основании которого ответчику оказана единовременная финансовая помощь в размере <данные изъяты>. Согласно п.2.1.3 договора ответчик не позднее <данные изъяты> со дня перечисления финансовой помощи обязан был предоставить в Государственное учреждение документы по оплате расходов, подтверждающие использование финансовой помощи по целевому назначению в соответствии с бизнес - планом. В соответствии с п.2.1.6 договора ответчик обязан возвратить финансовую помощь в полном объеме в областной бюджет в течение <данные изъяты> рабочих дней со дня предъявления Государственным учреждением требования о возврате финансовой помощи в случае не предоставления ответчиком документов, подтверждающих целевой использование финансовой помощи до истечения срока, установленного п.2.1.3 договора. Согласно акту проверки целевого использования единовременной финансовой помощи, выделенной на цели, связанные с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности, от ДД.ММ.ГГГГ единовременная финансовая помощь в размере <данные изъяты> не использована ответчиком по целевому назначению. Требование от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате финансовой помощи направлено ФИО2 простой почтовой корреспонденцией. В настоящее время ответчик задолженность не погасил.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение уточнило заявленные требования, указав в качестве основания иска то обстоятельство, что в соответствии с п.2.1.6. договора ответчик обязан возвратить финансовую помощь в полном объеме в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, установленного п.2.1.2 договора. Пункт 2.1. договора предусматривает, что ответчик обязан осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную бизнес-планом, на территории Старорусского района в течение не менее <данные изъяты> месяцев со дня перечисления финансовой помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с бизнес-планом приобрел автомобиль. Для осуществления деятельности также оформил лицензию. Хотел сначала заняться ремонтом автомобиля, а затем произвести его регистрацию. Объяснял представителю Государственного учреждения, что закон не обязывает его ставить автомобиль на учет. Также ответчик пояснил, что первоначально осуществлял предпринимательскую деятельность на арендованном автомобиле, затем небольшой период времени - на приобретенном автомобиле. Считает, что его фактически заставили отказать от предпринимательской деятельности путем угроз и психологического давления. Ответчик также ссылается на решение ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ключевая ставка рефинансирования была поднята с <данные изъяты> до <данные изъяты>%, что привело к росту цен и пересмотру ранее достигнутой договоренности с продавцом автомобиля. Считает указанные действия ЦБ РФ незаконными, а также обстоятельствами, повлекшими невозможность исполнения договора. Просит признать заключенным между ним (ФИО2) и Государственным учреждением договор утратившим юридическую силу.

В отзыве на исковое заявление Министерство труда и социальной защиты Новгородской области считает, что в случае выявления нарушений условий договора, требования истца о взыскании единовременной финансовой помощи на самозанятость являются законными, и выплаченная сумма подлежит возврату в областной бюджет.

Министерство труда и социальной защиты Новгородской области извещено о времени и месте судебного заседания, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст.7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Новгородской области "Содействие занятости населения в Новгородской области на 2019 - 2025 годы" (далее государственная программа).

Одним из соисполнителей данной государственной программы является Государственное учреждение.

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Новгородской области действовал Порядок предоставления единовременной финансовой помощи в 2019 - 2025 годах при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденный Постановлением Правительства Новгородской области от 23.06.2014 N 3339 (далее - Порядок).

В соответствии с с п.2.1 Порядка размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - единовременная финансовая помощь на самозанятость) составляет <данные изъяты>

Пункт 2.2 Порядка предусматривал, что единовременная финансовая помощь на самозанятость предоставляется при условии:обращения с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи на самозанятость гражданина, относящегося к категории получателей финансовой помощи, установленных пунктом 1.4 настоящего Порядка;получения не более одного раза;представления безработным гражданином документов, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего Порядка, не позднее 30 календарных дней со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и (или) Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации созданного юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства либо государственной регистрации безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;заключения договора, предусмотренного настоящим Порядком.

Договор должен содержать следующие условия: целевое назначение, размер и сроки перечисления единовременной финансовой помощи на самозанятость; обязательство безработного гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность на территории района проживания; обязательство безработного гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность в течение не менее <данные изъяты> со дня перечисления единовременной финансовой помощи на самозанятость на его расчетный счет, указанный при постановке на учет в центре занятости; обязанность центра занятости на проведение проверок соблюдения безработным гражданином условий и целей предоставления единовременной финансовой помощи на самозанятость; согласие безработного гражданина на проведение проверок соблюдения безработным гражданином условий и целей предоставления единовременной финансовой помощи на самозанятость; ответственность сторон за нарушение условий договора (п.2.9 Порядка).

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений п.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, приказом отдела занятости населения Старорусского района Государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленным законом порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Приказом отдела занятости населения Старорусского района Государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением и ФИО2 заключен договор № о содействии в организации предпринимательской деятельности (далее - договор).

В соответствии с условиями договора ФИО2 организует предпринимательскую деятельность (самозанятость), а Государственное учреждение предоставляет ответчику единовременную финансовую помощь в целях содействия предпринимательской деятельности (далее - финансовая помощь) и единовременную финансовую помощь на подготовку документов для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - финансовая помощь на подготовку документов) (п.1.1.).

ФИО2 обязуется использовать финансовую помощь по целевому назначению на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с заявлением и финансово-экономическим обоснованием предпринимательской деятельности по «Оказанию услуг по перевозке пассажиров легковым такси» (далее-бизнес-план); осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную бизнес-планом на территории Старорусского района в течение не менее 12 месяцев со дня перечисления финансовой помощи на расчетный счет, указанный гражданином при постановке на учет в качестве безработного; не позднее 6 месяцев со дня перечисления финансовой помощи предоставить в Государственное учреждение документы по оплате расходов (чеки, приходно-кассовые ордера и др.), подтверждающие использование финансовой помощи по целевому назначению в соответствии с бизнес-планом (п.2.1.1., 2.1.2., 2.1.3.). Также договором предусмотрена обязанность ФИО2 возвратить финансовую помощь в полном объеме при прекращении гражданином предпринимательской деятельности (самозанятости) до истечения срока, установленного п.2.1.12 договора (п.2.1.6.).

Государственное учреждение обязуется предоставить финансовую помощь в размере <данные изъяты>. в течение <данные изъяты> рабочих дней со дня заключения договора (п.2.3.1., 3.1.).

Приказом отдела занятости населения Старорусского района Государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-Б, копией платежного поручения повреждается перечисление ФИО2 финансовой помощи в размере <данные изъяты>

Согласно Технико-экономическому обоснованию организации индивидуальной предпринимательской деятельности предпринимателя ФИО2 наименование бизнес-проекта: «Оказание услуг по перевозке пассажиров легковым такси»; требуемый объем финансирования <данные изъяты> из которых собственные вложения - <данные изъяты> безвозмездная субсидия службы занятости <данные изъяты> наименование этапов реализации и стоимость этапов: регистрация ИП <данные изъяты> покупка авто (<данные изъяты>) - <данные изъяты> получение лицензии <данные изъяты> реклама - <данные изъяты>., транспорт-логистика - <данные изъяты>

Комиссией по оценке бизнес-планов отдела занятости населения Старорусского района Государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ представленный ФИО2 бизнес-план был одобрен и рекомендован к реализации.

Из Акта проверки целевого использования единовременной финансовой помощи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с договором в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность в организационно-правовой форме: ИП, по виду экономической деятельности <данные изъяты> Для подтверждения расходов, осуществленных за счет выделенных по договору средств единовременной финансовой помощи в сумме <данные изъяты>, представлены документы: копия паспорт транспортного средства <данные изъяты> (запись о том, что ФИО2 собственник отсутствует); договор купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>.

Отделом занятости населения Старорусского района Государственного учреждения сделан вывод, что единовременная финансовая помощи в размере <данные изъяты> использовала по нецелевому назначению, расходы на организацию самозанятости не соответствуют представленному бизнес-плану.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Государственным учреждением направлено письмо, в котором истец сообщает, что предоставленные документы (копия паспорта транспортного средства и договора купли-продажи транспортного средства) не могут подтвердить использование финансовой помощи по целевому назначению, поскольку в паспорте транспортного средства отсутствует информация о том, что ФИО2 является владельцем транспортного средства; также ответчиком не осуществлены мероприятия для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Требования о возврате финансовой помощи, выделенной согласно договору, направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не исполнил обязанность, предусмотренную договором - осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную бизнес-планом на территории Старорусского района в течение не менее <данные изъяты> со дня перечисления финансовой помощи на расчетный счет.

С учетом установления судом факта исполнения договора со стороны Государственного учреждения и прекращения ФИО2 предпринимательской деятельности в нарушении срока, установленного п.2.1.2 договора, требования Государственного учреждения подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4.2. договора стороны освобождаются от ответственности в случае, если невозможность исполнения договора возникла по независящим от них обстоятельствам.

Как следует из информационного сообщения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ ключевая ставка была повышена до <данные изъяты> годовых.

Согласно бизнес-плану приобретение транспортного средства было предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до повышения ключевой ставки.

Из представленного договора купли-продажи транспортного средства, следует, что автомобиль был приобретен ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>., то есть за цену, указанную в бизнес-плане. Как пояснил ФИО2, некоторое время он осуществлял предпринимательскую деятельность на приобретенном транспортном средстве.

Суд не признает повышение ключевой ставки обстоятельством, которое повлекло невозможность исполнение ответчиком ФИО2 условий договора.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих его доводы в той части, что его заставили отказаться от предпринимательской деятельности.

Несогласие с выводами Государственного учреждения о нецелевом использовании единовременной финансовой помощи в размере <данные изъяты>. ответчик имел право выразить путем обжалования требования о возврате единовременной финансовой помощи в соответствии с пунктом 12.9 Порядка.

Вместе с тем еще до получения требования ФИО2 прекратил свою деятельность.

Таким образом, судом не установлена невозможность исполнения ответчиком условий договора вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» к ФИО2 удовлетворить.

Взыскать со ФИО2 (ИНН № в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» (ИНН № единовременную финансовую помощь, выделенную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 7 апреля 2023 года.

Судья подпись З.Е. Голубева