Решение по делу № 2А-4523/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным постановления о приостановлении длительных свиданий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Хабаровского края, взыскании компенсации, возложении обязанности восстановить право на получение длительного свидания.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

17 августа 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика Главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2, представителя административных ответчиков ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, ФСИН России ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4523/2022 по административному иску ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Главному санитарному врачу – начальнику ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным постановления о приостановлении длительных свиданий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Хабаровского края, взыскании компенсации, возложении обязанности восстановить право на получение длительного свидания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Главному санитарному врачу – начальнику ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2, в его обоснование указав, что ФИО1 приговором Иркутского областного суда от ** осужден к пожизненному лишению свободы и содержится в исправительном учреждении. ФИО5, ФИО4 являются родственниками ФИО1 и весь период отбывания наказания посещают ФИО1 на длительных свиданиях, для чего заранее планируют свои отпуска и корректируют траты семейного бюджета. Истцы ФИО5, ФИО4 пользуются правом на длительное свидание лишь 1 раз в год и в 2021 году администрацией исправительного учреждения длительное свидание было назначено на 26-**. ФИО5, ФИО4 вакцинировались и ревакцинировались с учетом того, чтобы на момент свидания не прошло 6 месяцев с даты вакцинации, получили QR коды. По прибытию в исправительное учреждение ФИО5, ФИО4 предоставили тесты на отсутствие у них коронавирусной инфекции. ** ФИО1 был уведомлен, что постановлением Главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2 от ** длительные свидания запрещены с ** в связи с ростом заболеваемости коронавирусной инфекцией в Хабаровском крае и учреждениях уголовно-исполнительной системы. При этом, не вводились карантинные меры и другие ограничения. Истцы обращались к ответчику с просьбой снять запрет на длительные свидания для осужденных и их родственников, приводили доводы о необоснованности данных ограничений. Поскольку до запланированной поездки ответы на ряд обращений получены не были, истцы ФИО5, ФИО4 прибыли в ФКУ ИК—6, 24-** получили возможность свидания с ФИО1 в порядке ч.4 ст.89 УИК РФ до 4 часов каждое наедине с возможностью непосредственного контакта без каких-либо ограничений. Ответчик проигнорировал мнение властей РФ, Президента РФ и Правительства РФ, транслировавшееся официально, о том, что для лиц, прошедших вакцинацию до истечении 6 месяцев необходимость применения каких-либо ограничений отсутствует. Приостановление длительных свиданий осужденных и родственников в ФКУ ИК-6 на основании постановления ответчика № от **, не отвечает требованиям Федерального закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», поскольку в соответствии со ст.51 указанного закона полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей включают введение ограничительных мер (карантина), но ответчиком в данном случае карантин введен не был. В постановлении ответчика не приводятся доводы в обоснование выбора именно таких ограничительных мер как запрет длительных свиданий. При этом не ограничены свидания с лицами, оказывающими юридическую помощь. Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком наложены произвольные и необоснованные ограничения на длительные свидания осужденных с родственниками, что повлекло нарушение прав истцов. Административные истцы просят признать незаконным постановление главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2 № от ** о приостановлении длительных свиданий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Хабаровского края, взыскать компенсацию за нарушение прав в размере 300000 руб. каждому из истцов, возложить обязанность восстановить право на длительное свидание.

Административные истцы ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в исковом заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснил, что любые ограничения прав осужденных возможны только в соответствии с требованиями ст.85 УИК РФ, между тем, ответчик в своим постановлении ссылается только лишь на Федеральный закон от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что является нарушением закона.

Административный ответчик Главный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, дополнительно пояснил, что на момент принятия оспариваемого постановления резко возросло количество случаев заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в Хабаровском крае и в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Указанные обстоятельства явились основанием для приостановления предоставления длительных свиданий осужденным, обвиняемым, подозреваемым, содержащимся в пенитенциарных учреждениях. Ранее аналогичные ограничительные меры уже вводились и при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки отменялись. Указанная мера является временной, принятой с целью недопущения распространения среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы Хабаровского края коронавирусной инфекции в условиях замкнутого пространства и тесного контакта между людьми в пенитенциарных учреждениях, во исполнение полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что прямо предусмотрено положениями абз. 14 п. 1 ст. 1, ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения». Временное ограничение длительных свиданий по существу направлено на защиту жизни и здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Хабаровского края, и работников уголовно-исполнительной системы в условиях роста заболеваемости коронавирусной инфекцией, в связи с чем оспариваемым постановлением права истцов не были нарушены. Довод административного истца о том, что на вакцинированных данные ограничения не могут распространяться является необоснованным, поскольку имеются случаи заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе, и среди граждан, прошедших вакцинацию.

Представитель административных ответчиком ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела и изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как установлено судом, ФИО1 приговором Иркутского областного суда от ** признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.п. «а» ч.3 ст.111, п.п. «б,г» ч.2 ст.112, ч.1 ст.2019, ч.3 ст.30, п.п. «е,жЗ» ч.2 ст.105, п.п. «ж,з» ч.2 ст.105, ч.4 ст.111, ч.3 ст.222 УК РФ, назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока отбывания наказания с **, с ** отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии с подпунктами 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение) одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

Любое ограничение прав и свобод должно основываться на законе. Это положение следует не только из текста Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и, в частности, из Конституции Российской Федерации (ст.55).

Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст.2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).

В ст.ст. 71, 72 Конституции РФ закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 125 УИК РФ, осужденные к отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима имеют право на два краткосрочных и два длительных свидания в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют права на два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года (п. «в» ч.3 ст.125 УИК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с абз. 14 п. 1, ст. 1 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ораничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на адрес, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

В соответствии с п. 3 Приказа Минюста РФ от 06.06.2006 № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 12 Приказа Минюста РФ от 06.06.2006 № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьями 50 и 62 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии с п. 15, ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником.

Согласно приказу УФСИН России по Хабаровскому краю, должностным лицом, уполномоченным вводить ограничительные мероприятия (карантин) в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных болезней в учреждениях УИС Хабаровского края в силу своей должности и должностных обязанностей является главный государственный санитарный врач - начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН России ФИО2 от 16 июня 2021 года № 112 введены санитарно-эпидемиологические меры, направленные на недопущение и распространение новой коронавирусной инфекции, в виде приостановления предоставления длительных свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в пенитенциарных учреждениях с 21.06.2021 и до особого распоряжения.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН России ФИО2 от 9 сентября 2021 года длительные свидания осужденных возобновлены с 13.09.2021 года.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ ФСИН России ФИО2 от 1 ноября 2021 года №151 в связи с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекции в Хабаровском крае и в учреждениях УИС Хабаровского края приостановлены длительные свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, с 09.11.2021 до особого распоряжения.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истцы указали, что нарушены их права, вследствие неправомерного запрета длительных свиданий.

Между тем, изучив доводы административного иска и сопоставив их с письменными материалами административного дела, суд находит доводы истцов не состоятельными в силу следующего.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по адрес на 01.11.2021 эпидемиологическая ситуация по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в течение последних пяти недель зафиксирован рост заболеваемости COVID-19 среди населения Хабаровского края. Отмечен ежедневный рост количества заболевших.

Поскольку ухудшение эпидемической обстановки среди гражданского населения края ведет к высокому риску заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в пенитенциарные учреждения, главный государственный санитарный врач - начальник филиала ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФИО2, действуя в пределах должностных полномочий, регламентированных п. 1 ст. 49 Федерального закона от 0.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2, 3, 12 Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 06.06.2006 № 205, применил упреждающие меры, приостановив предоставление длительных свиданий в исправительных учреждениях путем вынесения оспариваемого постановления.

Действия административного ответчика по вынесению оспариваемого постановления суд находит правильными и отмечает, что указанные меры являются временными, приняты в целях предупреждения распространения среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а равно работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации коронавирусной инфекции в условиях замкнутого пространства и тесного контакта между людьми в учреждениях пенитенциарной системы во исполнение полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что прямо предусмотрено положениями абз. 14 п. 1 ст. 1, ст. 29, ст. 50, ст. 51 Закона № 52-ФЗ.

Оспариваемый акт, являющийся правовым актом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласуется с приведенными выше законоположениями и им не противоречит, поскольку в статьях 10, 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплена обязанность для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Временное ограничение длительных свиданий по существу направлено на защиту жизни и здоровья лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, персонала данных учреждений и иных лиц в условиях широкой циркуляции инфекции и трудностей обеспечения физического дистанцирования, в замкнутом пространстве или местах большого скопления людей.

Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие ее распространению направлены принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий, в том числе и оспариваемый акт, принятый в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Лишение свободы не предполагает ограничение права осужденных на охрану здоровья и не снимает обязанности государства обеспечить охрану здоровья как самих осужденных, так и окружающих лиц.

При таких обстоятельствах, нарушений прав истца при принятии оспариваемого постановления, которым установлены дополнительные меры по защите осужденных и иных лиц от новой коронавирусной инфекции, не усматривается, судом совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения не установлена.

Доводы истца правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не содержат. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, направлено для предотвращения распространения опасной инфекционной болезни среди осужденных.

Доводы истца о прохождении им и его родственниками, которые должны были прибыть для длительного свидания, вакцинации от COVID-19 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и действий административных ответчиков по приостановлению длительных свиданий, поскольку сама по себе вакцинация от новой коронавирусной инфекции не защищает от инфицирования, а способствует выработке в организме человека антител, способствующих более легкому течению заболевания.

При этом, истцы полагают, что действиями ответчика нарушены положения ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)(с изм. от 24.06.2013), в результате действий ответчика нанесен непоправимый ущерб возможности поддержания родственных и семейных связей.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека, к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или нравственные страдания. Унижающим достоинство в практике ЕСПЧ признается обращение такого рода, которое вызывает чувство страха, тревоги (подавленности) и неполноценности, приводящие к его унижению и запугиванию, а также к снижению способности к физическому или моральному сопротивлению, или которое принуждает жертву действовать против своей воли и совести. Кроме того, при определении того, является ли обращение унижающим достоинство, одним из факторов, которые ЕСПЧ принимает во внимание, учитывается, преследует ли такое обращение цель оскорбить и унизить достоинство лица. Чтобы обращение считалось нечеловечным или унижающим достоинство, страдания или унижения должны превышать уровень страданий, неизбежных при применении данной формы законного обращения или наказания.

Между тем, в ходе рассмотрения дела фактов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, ущемляющих права истцов, судом не установлено.

Доводы истцов о нарушении ответчиком указанных им требований нормативно-правовых актов, в том числе и международного права, судом не принимаются, поскольку таких нарушений не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление Главного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2 от 1 ноября 2021 г. вынесено в соответствии с действующим законодательством, не ущемляет прав административных истцов, оснований для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда либо за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Главному санитарному врачу – начальнику ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным постановления главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России №151 от 01.11.2021 о приостановлении длительных свиданий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Хабаровского края, взыскании компенсации, возложении обязанности восстановить право на получение длительного свидания.

Решение может быть обжаловано в Иркутский городской суд через Ангарский городской суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черных А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2022.