№2а-1020/2023
32RS0021-01-2023-001759-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Соловец Л.В.,
при секретаре судебного заседания Белоусовой И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков: призывной комиссии муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области ФИО3, ФКУ « Военный комиссариат Брянской области» ФИО4,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 А.В. к призывной комиссии муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области, ФКУ « Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области от 8 ноября 2023 года, мотивируя заявленные требования тем, что призывной комиссией муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области 8 ноября 2023 года принято решение с признанием административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3». Оспариваемым решением нарушены законные права и интересы административного истца, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе. На медицинском освидетельствовании не было принято во внимание наличие у ФИО1 диагностированного новообразования в н/3 пищевода, которое в соответствии с Расписанием болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" дает ему право на определение категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, с последующим освобождением от призыва на военную службу. Ссылаясь на наличие ряда хронических заболеваний, неправильное определение категории годности к военной службе, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области от 8 ноября 2023 года.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - призывной комиссии Новозыбковского городского округа Брянской области ФИО3 административный иск не признала, указав, что решение призывной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством на основании медицинского освидетельствования с учетом имеющихся у административного истца заболеваний. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО4 административный иск не признала, указав, что решение призывной комиссии принято в строгом соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся у административного истца заболеваний и с применением соответствующих статей Расписания болезней. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав доводы административного истца, позицию представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и иные представленные суду доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. 1 и 2).
Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождение от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 15 января 2014 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Новозыбковского городского округа, города Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области. Согласно данным учетной карточки призывника (л.д. 55 -58) при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «Б-3», при прохождении медицинского освидетельствования в 2015 и 2016 году установлена категория годности к военной службе «А-1» и «А» соответственно на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 1 октября 2016 года, а затем до 30 июня 2021 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения службы на период получения образования ( 55-57).
Указом Губернатора Брянской области от 25 сентября 2023 года № в целях призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2023 г., была создана призывная комиссия Брянской области и соответственно образована такая комиссия на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ» ( л.д. 49-50).
ФИО1, как состоящий на воинском учете в Новозыбковском городском округе, 8 ноября 2023 года прошел медицинское освидетельствование на состояние здоровья для прохождения военной службы, в ходе которой предъявлял жалобы на периодические боли в области эпигастрия. Наблюдается с ДЗ. Хронический гастрит. Полип кардии с 2021 года.
В ходе медицинского освидетельствования получены следующие данные объективного исследования: Общее состояние удовлетворительное. Правильного телосложения, повышенного питания. Переферических отеков нет. Региональные узлы не увеличены. Кожные покровы обычного цвета и влажности. Тоны сердца звучные, ритмичные. АД-120/80 мм.рт.ст. В легких везикулярное дыхание, хрипов нет. ФГДС от 18 октября 2023 года - Хронический гастрит. Полип кардии( л.д. 10). Биопсия полипа от 21 апреля 2023 – многослойный плоский эпителий, норм. строения, под эпителием хроническое воспаление. При осмотре полости рта-хейлит себорейный. Общие анализы мочи и крови-норма. ФЛГ- без патологии.
Ранее ФИО1 неоднократно обследовался и консультировался В Новозыбковской ЦРБ и ОЛДЦ. Стационарно не лечился. Получал рекомендации ( л.д. 11,13, 14, 63 -81).
Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № от 10 мая 2023 года ему выставлен диагноз: Полип кардии. Хронический гастродуаделит. РЭРБ без эзофагита ( л.д.15-16, 82).
Весной 2023 года был представлен на ВВК Брянской области с решением первичной комиссии Новозыбковского городского округа - Освободить от призыва и зачислить в запас. Категория годности «В». Указанное решение 21 июня 2023 года было отменено с признанием административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3». Ранее вынесенное решение о призыве на военную службу было перенесено на осень 2023 года ( л.д. 57, 58 оборот).
8 ноября 2023 года по результатам медицинского освидетельствования призывнику выставлен диагноз – Хронический гастрит, ремиссия. Полип кардии без клинических проявлений. Хейлит ( л.д. 56 оборот).
По результатам медицинского освидетельствования принято решение о присвоении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статей и пунктов расписания болезней 10-в, 59-в, 55-б.
Решением призывной комиссии Новозыбковского городского округа Брянской области от 8 ноября 2023 года в отношении него принято единогласное решение о призыве на военную службу ( с предназначением в сухопутные войска) ( л.д. 54).
Оспаривая решение призывной комиссии, ФИО1 ссылался на наличие ряда хронических заболеваний, нарушение процедуры медицинского освидетельствования, а так же диагностированного у него заболевания в виде новообразования в н/3 пищевода, которое, по его мнению, в соответствии с п. «б» ст. 10 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" дает ему право на определение категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, с последующим освобождением от призыва на военную службу.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Доброкачественные новообразования (кроме опухолей головного, спинного мозга), новообразования in situ с умеренным или незначительным нарушением функции, согласно пункту "б" статьи 10 Расписания болезней и ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04 июля 2013 года, являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.
Согласно пояснениям к пункту "б" данной статьи относятся: доброкачественные новообразования органов пищеварения без нарушения питания, затрудняющие акт глотания и (или) прохождение пищи в умеренной степени, не сопровождающиеся упадком питания.
К пункту "в" статьи 10 Расписания болезней и ТДТ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04 июля 2013 года, относятся доброкачественные новообразования не сопровождающиеся нарушением функций органов и систем, не затрудняющие ношения военной формы одежды, обуви или снаряжения.
Хронический гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями согласно ст. 59 п. "в" Расписания болезней, утвержденного в Приложении N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 N 565) относится к категории ограниченно годных к военной службе по призыву (графа 1).
К пункту "б" ст. 55 Расписания болезней относятся заболевания слизистой оболочки полости рта, не поддающиеся лечению. При наличии стоматитов, хейлитов, гингивитов, лейкоплакий и других заболеваний, включая преканцерозы, граждане при первоначальной постановке на воинский учет направляются на лечение.
Согласно пояснениям в судебном заседании специалиста ФИО5, являющегося врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования призывнику выставлен диагноз – Хронический гастрит, ремиссия. Полип кардии без клинических проявлений. Хейлит. Имеющиеся у административного истца заболевания и характер их течения не дают основания для применения положений ст. 10 п. «б» Расписания болезней. С учетом подтвержденных у ФИО1 заболеваний призывной комиссией правильно применены статьи Расписания болезней – ст. 10 п. «в», ст. 59 п. «в», ст. 55 «б», установленная ФИО1 категория годности к военной службе «Б-3» является верной.
Таким образом, объективных данных, позволяющих на основании представленных материалов и медицинских документов сделать вывод о наличии у ФИО1 заболеваний, служащих основанием для освобождения от военной службы и зачисления в запас в период осеннего призыва 2023 года, не установлено.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №.
То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.
При таких установленных обстоятельствах, учитывая, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, по результатам прохождения контрольного медицинского освидетельствования установлено не было, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от 8 ноября 2023 года у суда не имеется.
Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона N 53-ФЗ и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в рамках работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр, который осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, либо необходимости в его обследовании (лечении), ему в тот же день проводится медицинское освидетельствование врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляющими контрольное медицинское освидетельствование призывников в установленном порядке, после чего призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии.
Таким образом, ФИО1 не лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.
Исходя из изложенного, не имеется оснований полагать, что оспариваемое решение каким-либо образом в настоящее время нарушает права административного истца.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области, ФКУ « Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Соловец