Решение по делу № 2-1142/2023 от 15.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1142/2023 по иску Службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательных требований в области сохранения и использования объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО обратилась в суд с иском к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательных требований в области сохранения и использования объектов культурного наследия.

В обоснование иска указано, что согласно выписке ЕГРН от 20 марта 2023 № № земельный участок с кадастровым номером 89:08:010105:852 принадлежит на праве собственности ФИО1, <дата> года рождения. Указанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия, зарегистрированном в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера № на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 июня 2015 № 848-р. Границы территории объекта культурного наследия, а также требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия утверждены приказом службы от 20 февраля 2021 №. Исходя из степени сохранности элементов историко-культурной среды, в границах достопримечательного места выделены два Режима требований к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту: Режим Р-1 и Режим Р-2. Земельный участок с кадастровым номером 89:08:010105:852 входит в Режим Р-1, в соответствии с которым, в том числе, запрещается:

1.3. использование строительных материалов при отделке фасадов зданий, сооружений, жилых домов, хозяйственных построек, ограждений (забора) земельных участков отличных от требований, указанных в пп.п 2.1, 2.9 Режима Р-1 настоящих Требований; 1.4. применение цветовых решений отличных от требований, указанных в пункте 2.10 Режима Р-1 настоящих Требований; 2. Требуется: 2.1. использование традиционных строительных и отделочных материалов, в том числе красный кирпич, силикатный кирпич с последующей штукатуркой, древесина, кровельная сталь; 2.3. при выборе варианта расстекловки, размера и формы окон, и переплетов оконных рам, декоративных элементов исходить из пропорции окон и декоративных элементов объектов культурного наследия, являющихся предметом охраны достопримечательного места; 2.4. художественная отделка фасадов, наличников и дверей, характерные для села Обдорского периода ХУШ-Х1Х вв.; 2.5. обеспечение сохранности объектов археологического наследия, проведение археологических исследований в границах территорий объектов археологического наследия; 2.6. согласование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места; 2.10. применение цветовых решений: классический вариант - светлый фасад, темная кровля. Цвет фасада - белый, желтый, охра, коричневый и их пастельные оттенки, цвет натурального дерева. Цвет кровли - коричневый, зеленый, серый, красный и их темные теплые оттенки. Для отделки фасада применять не более 4 цветов: 1 - основной. Информация о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия также содержится в Выписке ЕГРН от 20.03.2023 № №. 15 марта 2023 зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 расположено одноэтажное строение, в отношении которого осуществляется реконструкция путем пристроя входной группы пеноблоками и обшивка металлосайдингом белого и синего цветов. Ответчик за согласованием изменения фасадов строения вопреки установленным требованиям в службу не обращался. Виду моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», меры реагирования в отношении собственника земельного участка (строения) службой не принимались. 15 марта 2023 в адрес прокуратуры г. Салехарда направлено обращение о необходимости применения мер реагирования в рамках полномочий по пресечению нарушения обязательных требований в отношении собственника несанкционированного строения. Учитывая, что земельный участок расположен в границах достопримечательного места, ответчик, являясь собственником земельного участка, обязан выполнять установленные законодательством Российской Федерации требования.

Просила, во исполнение п.п. 1.3, 1.4, 2.1, 2.3-2.6, 2.10 Режима Р-1 Требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границе территории достопримечательного места, утвержденных приказом службы государственной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2021 №, обязать ФИО1, <дата> года рождения исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда обратиться в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа за согласованием проведения строительных работ (путем представления проекта) на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852, расположенном по адресу: <...> земельный участок №; в течение 60 календарных дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить приведение в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...> земельный участок №; в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда разработать раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2», включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект, и провести его согласование со службой государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа; в течение 60 дней со дня вступления в силу решения суда реализовать согласованную службой документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2». Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ФИО1, <дата> года рождения в пользу службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 100 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, истец сообщил, что по состоянию на 12 сентября 2023 ФИО1 приняты меры по исполнению Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом службы от 20 февраля 2022 №, а именно: согласованы архитектурные решения строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 с целью приведения его в соответствие с предъявляемыми требованиями; приняты меры по разработке раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Территория села Обдорского ХУШ-Х1Х вв.», выявленного объекта культурного наследия «Поселение Салехард 2» путем заключения договора на выполнение научно-исследовательских работ N° № от 26.07.2023. По результатам проведенных исследований составлен Акт N° 457-ИЧ-0823 государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Территория села Обдорского ХУШ-Х1Х вв.», выявленного объекта культурного наследия «Поселение Салехард 2» при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ, указанных в статье 30 Федерального закона N° 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в границах территории объекта КН по проекту «Размещение индивидуального жилого дома, по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок №» на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 общей площадью 442 м2, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N° 569 «Об утверждении Положения о государственной историко- культурной экспертизе» был размещен для прохождения процедуры общественного обсуждения на официальном сайте службы в период с 22.08.2023 по 11.09.2023 12 сентября 2023 службой принято решение о согласии выводами, изложенными в заключении экспертизы. Ответчиком приняты меры по исполнению части предъявляемых требований службы. Однако, работы по приведению в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...> №, до настоящего времени не начаты, равно как и не реализованы меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2».

Просила во исполнение п.п. 1.3, 1.4, 2.1, 2.3-2.6, 2.10 Режима Р-1 Требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границе территории достопримечательного места, утвержденных приказом службы государственной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2021 №, обязать ФИО1, <дата> года рождения исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить приведение в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...> земельный участок №; в срок до 1 сентября 2024 года реализовать согласованную службой документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2». Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ФИО1, <дата> года рождения в пользу службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 100 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении требований иска, с учетом заявления об уточнении требований иска.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен, в суд направил представителя.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании выступил по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

проектирование и проведение земляных, строительных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи; земляные, строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия.

В соответствии с установленными требованиями все работы должны быть согласованы с региональным органом охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа.

Установлено, что Службой государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО 15 марта 2023 был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Территория села Обдорского XVIII - XIX вв.».

В результате осмотра выявлено проведение в его границах несанкционированных работ на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852, расположенном по ул. Ленина в г. Салехарде.

Согласно выписке ЕГРН от 20 марта 2023 № земельный участок с кадастровым номером 89:08:010105:852 принадлежит на праве собственности ФИО1.

Указанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия, зарегистрированном в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера № на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 июня 2015 № 848-р.

Границы территории объекта культурного наследия, а также требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия утверждены приказом службы от 20 февраля 2021 года №. Исходя из степени сохранности элементов историко-культурной среды, в границах достопримечательного места выделены два Режима требований к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту: Режим Р-1 и Режим Р-2.

Земельный участок с кадастровым номером 89:08:010105:852 входит в Режим Р-1, в соответствии с которым, в том числе, запрещается:

1.4. применение цветовых решений отличных от требований, указанных в пункте 2.10 Режима Р-1 настоящих Требований;

2. Требуется:

2.1. использование традиционных строительных и отделочных материалов, в том числе красный кирпич, силикатный кирпич с последующей штукатуркой, древесина, кровельная сталь;

2.3. при выборе варианта расстекловки, размера и формы окон, и переплетов оконных рам, декоративных элементов исходить из пропорции окон и декоративных элементов объектов культурного наследия, являющихся предметом охраны достопримечательного места;

2.4. художественная отделка фасадов, наличников и дверей, характерные для села Обдорского периода ХУШ-Х1Х вв.;

2.5. обеспечение сохранности объектов археологического наследия, проведение археологических исследований в границах территорий объектов археологического наследия;

2.6. согласование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места;

2.10. применение цветовых решений: классический вариант - светлый фасад, темная кровля. Цвет фасада - белый, желтый, охра, коричневый и их пастельные оттенки, цвет натурального дерева. Цвет кровли - коричневый, зеленый, серый, красный и их темные теплые оттенки. Для отделки фасада применять не более 4 цветов: 1 - основной.

В границах земельного участка с кадастровым номером 89:08:010105:852 расположен выявленный объект археологического наследия «Поселение Салехард 2», границы которого утверждены приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2014 №.

ФИО1 при строительстве не выполнены указанные требования, так как на момент осмотра, а именно 15 марта 2023 зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 расположено одноэтажное строение, в отношении которого осуществляется реконструкция путем пристроя входной группы пеноблоками и обшивка металлосайдингом белого и синего цветов.

ФИО1 за согласованием изменения фасадов строения вопреки установленным Требованиям в службу не обращался.

Установлено, что по состоянию на 12 сентября 2023 ФИО1 приняты меры по исполнению Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом службы от 20 февраля 2022 №, а именно: согласованы архитектурные решения строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 с целью приведения его в соответствие с предъявляемыми требованиями; приняты меры по разработке раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Территория села Обдорского ХУШ-Х1Х вв.», выявленного объекта культурного наследия «Поселение Салехард 2» путем заключения Договора на выполнение научно-исследовательских работ N° № от 26.07.2023.

По результатам проведенных исследований составлен Акт N° 457-ИЧ-0823 государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Территория села Обдорского ХУШ-Х1Х вв.», выявленного объекта культурного наследия «Поселение Салехард 2» при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ, указанных в статье 30 Федерального закона N° 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в границах территории объекта КН по проекту «Размещение индивидуального жилого дома, по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 10» на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 общей площадью 442 м2, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 N° 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» был размещен для прохождения процедуры общественного обсуждения на официальном сайте службы в период с 22.08.2023 по 11.09.2023.

Таким образом, ответчиком, в ходе производства по делу, приняты меры по исполнению части предъявляемых требований.

При этом, работы по приведению в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...>, до настоящего времени не начаты, меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2» не реализованы, а потому требования иска о возложении обязанности на ФИО1 по исполнению обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: обеспечить приведение в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...> земельный участок 10; реализовать согласованную службой документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства и требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по исполнению решения суда в срок до 1 сентября 2025 года, полагая, что заявленный истцом срок до 1 сентября 2024 года является неразумным.

Рассматривая требования иска об установлении судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок в размере 100 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что требования истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре удовлетворено в полном объеме, то требование о присуждении судебной неустойки также подлежит удовлетворению, при этом суд полагает необходимым снизить ее размер до 10 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в порядке ст. 333.19 НК РФ в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО к ФИО1 о понуждении к исполнению обязательных требований в области сохранения и использования объектов культурного наследия, - удовлетворить в части.

Обязать ФИО1 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

в срок до 1 сентября 2025 года обеспечить приведение в соответствие с согласованным службой проектом объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:852 по адресу: <...> земельный участок №;

в срок до 1 сентября 2025 года реализовать согласованную службой документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Поселение Салехард 2».

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ФИО1 в пользу Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 10 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова