Дело № 2а-2081/2022
25RS0003-01-2022-001816-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего – судьи Хренкова О.В.,
при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,
представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства , в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, проезжая часть автомобильной дороги «№» имеет дефекты и иные повреждения; на мостовых сооружениях, расположенных на участках №, отсутствуют боковые удерживающие ограждения для автомобилей, что не соответствует требованиям п. 8.1 ФИО6 52289-2019; на сопряжении моста с насыпью дороги с обеих сторон имеются дефекты покрытия в виде просадок по всей ширине проезжей части, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; несущие конструкции мостового сооружения имеют дефекты в виде частного разрушения фасада крайней левой плиты с оголением арматуры, частичного разрушения подпорных стенок с обеих сторон, откосной стенки у 1 ряда опор слева, разрушения бетона с оголением арматуры 4, 5 сваи 1 ряда опор, насадок опор 1 и 2 ряда слева; на участке автомобильной дороги с № проходящем в границах , отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 1 ФИО6 52766-2007; обустройство остановочного пункта маршрутных транспортных средств, расположенного на 3 №, не соответствует требованиям п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007, а именно отсутствует освещение и оборудованная посадочная площадка. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства ; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно: №
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непринятии мер к: оборудованию тротуаров (пешеходных дорожек) и установке стационарного электрического освещения на участке №
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что министерством самостоятельно проводятся все необходимые мероприятия по выполнению работ по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги №. В связи с тем, что работы по устройству тротуаров, посадочных площадок на автобусных остановках относятся к капитальному ремонту дорог, освещение устанавливается при строительстве и реконструкции дорог, с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявленный прокурор объем работ не может быть выполнен в шестимесячный срок.
Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).
Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Хабаровск – Владивосток - Хвалынка», имеющей идентификационный № ОП РЗ 05К-306, протяженностью 4,470 км, относящейся к дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростхрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766 – 2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием к которым относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях могут быть применены боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ФИО6 50597.
Ранее прокуратурой проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанной дороги, по результатам которой в адрес было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
Согласно ответу на указанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ на участках №
Однако согласно акту проверки, проведенной прокуратурой с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Спасский», от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра автомобильной дороги «№
Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «№», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер к оборудованию тротуаров (пешеходных дорожек) и установке стационарного электрического освещения на участке с №
Доводы стороны административного ответчика о том, что министерством частично принимаются меры по устранению выявленных недостатков, а также об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных в административном иске недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные действия административного ответчика, а также отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на аварийных участках дороги, Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.
При определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для производства работ на участках автомобильной дороги «Хабаровск – Владивосток – Хвалынка» – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непринятии мер к:
оборудованию тротуаров (пешеходных дорожек) и установке стационарного электрического освещения на участке с №
обустройству остановочного пункта маршрутных транспортных средств, расположенного на №
приведению искусственных сооружений (мостов), расположенных на №.
Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) и установить стационарное электрическое освещение на участке с №
обустроить остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный на №
оборудовать боковые удерживающие ограждения для автомобилей на мостовых сооружениях, расположенных на №
устранить дефекты в виде частичного разрушения подпорных стенок с обеих сторон, откосной стенки у первого ряда опор слева на мостовом сооружении, расположенном на №
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 12.10.2022.
Судья О.В. Хренков