Решение по делу № 12-998/2023 от 29.09.2023

14RS0035-01-2023-012270-93

Дело №12-998/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 29 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Захаровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на постановление заместителя главного инспектора города Якутска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску (далее ОНД и ПР по городу Якутску) № от ____ года юридическое лицо - окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить по доводам, указанным ею в жалобе.

В судебном заседании представитель окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 с жалобой не согласился, просил оставить постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску № от ____ года без изменения.

Выслушав пояснения участников производства по делу, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Из материалов дела установлено, что заместителем главного инспектора города Якутска по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2 были рассмотрены материалы № от ____ года в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска, за совершение которых предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску № от ____ года юридическое лицо - окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 14 мая 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, на островном участке ____ на местности ____ по координатам: ___ обнаружено горение сухой травы на общей площади ___.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года «Об утверждении инструкции с порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий» по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № от ____ года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от ____ года. В ходе административного расследование установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ___, кадастровый номер ___, общая площадь пожара составила 59 Га. Согласно письму МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___ находится в собственности городского округа «город Якутск» от ____ года, в чём составлен административный протокол № от ____ года.

13 мая 2023 года в 16 часов 00 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке ____ на местности ____ по координатам: ___ обнаружено горение сухой травы на общей площади ___

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по г. Якутску под № от ____ года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от ____ ____ года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ___, кадастровый номер ___, общая площадь пожара составила 22Га. Согласно письму от МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___ находится в собственности городского округа «город Якутск» от ____ года, в чём составлен административный протокол № от ____ года.

01 июня 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке ____ обнаружено горение сухой травы на общей площади ___.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № от ____ года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от ____ года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ___, общая площадь пожара составила ___ Согласно ответу администрации с. Табага место, где произошел ландшафтный пожар ____, расположено на земельном участке с кадастровым номером ___, адрес ориентира: ____. Согласно данных Росреестра земельный участок находится в собственности Городского округа «город Якутск» с ____ года, в чём составлен административный протокол № от ____ года.

14 мая 2023 года в 11 часов 59 минут от РДС «Авиолесоохрана» поступило сообщение о том, что на островном участке ____ на местности ____ по координатам: ___ обнаружено горение сухой травы на общей площади ___.

Согласно п.п. «в» пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации №270 от 02 мая 2006 года по зарегистрированному сообщению в ЖРП ОНДиПР по городу Якутску под № от ____ года вынесено определение о возбуждении дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования от ____ года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ___, кадастровый номер земельного участка ___, общая площадь пожара составила ___ Согласно письму от МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___ находится в собственности городского округа «город Якутск» от ____ года, в чём составлен административный протокол № от ____ года.

23 августа 2023 года вынесено определение по объединению дел об административных правонарушениях под №, возбуждённых от ____ года в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство.

В соответствии с действующим законодательством юридическим лицом - окружной администрацией города Якутска нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности;

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица пределах их компетенции.

Таким лицом в данном случае признано юридическое лицо - окружная администрация города Якутска.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии пунктом 67 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» окружная администрация города Якутска обязана производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в частности на островных участках ____ с кадастровыми номерами № на территории городского округа «город Якутск».

Материалами дела подтверждается, что указанные участки находятся в собственности городского округа «город Якутск».

По факту поступивших сообщений о пожарах на указанных территориях было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, в ходе которого установлено нарушение окружной администрацией города Якутска пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в связи с несвоевременной уборкой сухой растительности, повлекшей возгорание.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении окружной администрации города Якутска.

В силу статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что распоряжением окружной администрации города Якутска от 25 мая 2023 года №897р на территории городского округа «город Якутск» введен особый противопожарный режим, в пункте 3.6 которого указано на необходимость усилить работу по скосу сухой травы в границах округов.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что земельные участки, на которых произошло возгорание, территорией общего пользования не являются, в связи с чем окружной администрации города Якутска незаконно вменяется нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации основаны на неверном толковании положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, факт того, что возгорание сухой травянистой растительности произошло в границах вышеуказанных земельных участков, принадлежащих городскому округу «город Якутск» на праве собственности и находящегося в пользовании окружной администрации города Якутска, представителем привлекаемого лица не оспаривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требования закона при его вынесении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, в постановлении отражены.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в постановлении ОНД и ПР по городу Якутску № от ____ года, сделан обоснованный вывод о виновности окружной администрации города Якутска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что причиной пожара явилась несвоевременная очистка вышеуказанных земельных участков от сухой растительности.

Утверждение представителя привлекаемого лица о том, что материалами дела не подтверждается, что возгорание было именно сухой травы, поскольку осмотр места возгорания не осуществлялся, не является основанием для отмены постановления ОНД и ПР по городу Якутску № от ____ года, поскольку фактическому выезду на место возгорания препятствовало труднодоступность места возгорания, а сообщения о возгораниях были получены из достоверных источников.

Изложенное свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае обязанность окружной администрации города Якутска по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований пожарной безопасности, обусловлена императивными требованиями закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения служебных обязанностей, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, оснований не доверять им не имеется.

Доводы жалобы окружной администрации города Якутска о нарушении порядка привлечения ее к административной ответственности, в частности п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не состоятельны, основаны на неправильном толковании законы.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, комплекс контрольных мероприятий не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

По смыслу данной нормы проведения контрольного (надзорного) мероприятия для проверки факта, зафиксированного органом пожарного надзора, не требуется.

Тот факт, что согласно сведения из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь ____ составляет ___ кв.м. и окружная администрация города Якутска не имеет возможности обеспечить уборку сухой растительности, на такой территории, на выводы административного органа не влияет.

Утверждение представителя привлекаемого лица о том, что не установлено точное место возгорания, отсутствует схема места возгорания, осмотр места возгорания не осуществлялся, опровергается имеющимися материалами дела и координатами, указанными должностным лицом ОНД и ПР по городу Якутску в постановлении № от ____ года.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение правонарушения, что не противоречит статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16сентября 2020 года №1479 устанавливает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные по адресам: ____ с видом разрешенного использования в целях сенокошения, для сельскохозяйственного производства.

Данные доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном право нарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований пожарной безопасности, должностное лицо ОНД и ПР по городу Якутску пришло к правомерному выводу о виновности окружной администрации города Якутска в инкриминируемом административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица ОНД и ПР по городу Якутску о наличии в действиях (бездействиях) окружной администрации города Якутска состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.

Окружная администрация города Якутска обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем нахожу назначенный окружной администрации города Якутска размер штрафа значительным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, исходя из обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что окружная администрация города Якутска не является коммерческой организацией, получает денежные средства из бюджета в пределах, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, нахожу возможность снизить назначенное административным органом наказание до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного инспектора города Якутска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении окружной администрации города Якутска изменить путем снижения размера назначенного окружной администрации города Якутска наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 29 сентября 2023 года.