Решение по делу № 2А-4201/2022 от 07.02.2023

2а-674/2023

УИД23RS0003-01-2022-007911-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2395 от 29 сентября 2022 года незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2395 от 29 сентября 2022 года незаконным.

В обоснование заявленных требованийуказала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 233 кв.м, расположенный по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, с видом разрешенного использования ИЖС, гостиничное хозяйство.Согласно «сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа» № 17.1340/18 от 08.08.2018 года — земельный участок с кадастровым номером № площадью 233 кв.м, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> расположен в зоне ИЦ-ПСЖ. Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра города.

На вышеуказанном земельном участке расположены жилой дом литер «Д» площадью 356 кв.м, введенный в эксплуатацию в 2008 году и жилой дом литер «3» площадью 375 кв.м., введенный в эксплуатациюв 2012 году, и принадлежащий на праве собственности ФИО1 В первых этажах жилых домов литеры «Д» и «3» расположены нежилые помещения общая площадь которых, согласно технических паспортов, составляет 101,3 кв.м, в том числе в жилом доме литер «Д» два нежилых помещения «магазины» площадью 67,4 кв.м, в доме литер «3» - 33,9 кв.м.Жилые дома литер «Д» и литер «3» со встроенными нежилыми помещениями были построены на основании выданных разрешений на строительство администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с договором делового партнерства № 1248 от 17 декабря 2007 года, а также решения Экспертного межведомственного инвестиционного совета администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.11.2007 года ( выписка из протокола № 10) и технических условий № 7/2007 на благоустройство территории объекта: здания для отдыхающих со встроенными магазинами.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования письмом от 10.02.2020 года за № 42.01-09-826120 дано указание о приведение в соответствие с фактическим использованием земельного участка - виду разрешенного использования «магазины».

12 марта 2020 года ФИО1 подала в администрацию муниципального образования город-курорт Анапазаявление на имя главы администрации «о внесении дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> <адрес> - ИЖС, гостиничное хозяйство, условно-разрешенного вида использования – магазин».Ответом от 09.06.2020 года за № 17-3553/2011, ФИО1 отказано в виду того, что земельный участок составляет 233 кв.м и в соответствии с правилами застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года, в редакции от 29 августа 2019 года не соответствует минимально допустимым.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2021 года по делу № А32-51753/2020, признан незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженный в письме от 09.06.2020 года № 17-3553/2011 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №- «магазины» незаконными. Возложена обязанность управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 12.03.2020 года в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам публичных слушаний, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа было вынесено постановление № 2395 от 29.09.2022 года об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 233 кв. метра с видом разрешенного использования «ИЖС, гостиничное обслуживание» расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № – «магазины».

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2395 от 29.09.2022 года, по отказу внесения дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> - ИЖС, гостиничное хозяйство, условно-разрешенного вида использования – магазин и обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 233 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> - ИЖС, гостиничное хозяйство, условно-разрешенного вида использования - магазин.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, приведя те же доводы.

Представитель администрации МО г-к Анапа требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из приведённых норм следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 233 кв.м, расположенный по адресу: г<адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования ИЖС, гостиничное хозяйство.

12 марта 2020 года ФИО1 подала в администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа заявление на имя главы администрации о внесении дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> <адрес> - ИЖС, гостиничное хозяйство, условно-разрешенного вида использования - магазин.

Ответом Управления Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.06.2020 года за № 17-3553/2011, ФИО1 отказано в виду того, что земельный участок принадлежащий ФИО1 составляет 233 кв.м, и в соответствии с правилами застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года, в редакции от 29 августа 2019 года не соответствует минимально допустимым.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Давая правовую оценку оспариваемому постановлению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4, 6 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из представленной в материалы дела выписки ИСОГД от 14.12.2021 № 17.4526/21-20 следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в зоне ИЦ-ПСЖ. Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра. Основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание и не предусматривает размещение магазинов. Размещение магазинов отнесено к условно разрешенных видах использования участка.Для основного вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства установлены предельные размеры земельного участка 300 кв.м.

Установление (изменение) вида разрешенного использования на «условно разрешенный» осуществляется в предусмотренном законом порядке согласно статьям 37, 39 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 -ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Так, согласно ч.3 ст.5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном ч.3 ст.39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу положений п. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

оповещение о начале публичных слушаний;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно п. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в ч. 8 рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию.

Материалами дела подтверждается, что 31.05.2022г. ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии со ст.5.1 и 39 ГрК РФ администрация муниципального образования город-курорт Анапа вынесла постановление от 05.08.2022г. №1916 о назначении общественных обсуждение по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, <адрес>. Постановлено опубликовать оповещение о начале общественных обсуждений в газете «Анапское Черноморье» и обеспечить размещение настоящего постановления и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.09.2022г. №2395, на основании протокола общественных обсуждений от 30.08.2022г., заключения по результатам общественных обсуждений от 30.08.2022г., рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа, отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 233 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание», расположенного по адресу:г.-к. Анапа, <адрес> – «магазины» код 4.4, по основаниям указанным в заключении по результатам общественных обсуждений.

Согласно рекомендациям комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, после обсуждения комиссия приняла решение отказать в предоставлении запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по следующим основаниям: отсутствуют парковочные места в границах рассматриваемого земельного участка, нарушение требований технических и градостроительных регламентов.

Спорный земельный участок составляет 233 кв.м. и в соответствии с правилами застройки муниципального образования город-курорт Анапа не соответствует минимально допустимым параметрам для размещения на нем магазина.

С учетом изложенного только предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления, однако производится это в установленной законом процедуре. Указанная процедура обеспечивает соблюдение интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением вида разрешенного использования участка.

В данном случае жителями муниципального образования город-курорт Анапа в порядке осуществления общественного контроля, было реализовано право на участие в публичном обсуждении проекта постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, по результатам которого было принято заключение и рекомендации для принятия решения главой муниципального образования город-курорт Анапа.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются как следует из ст. 2 ГрК РФ на следующих принципах: на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Именно поэтому, обладая достаточно широкими полномочиями в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, без учета мнения населения по вопросам, затрагивающим условия проживания и жизнедеятельности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает чтоадминистрация муниципального образования город-курорт Анапа, действуя в рамках предоставленных законом полномочий, вынесла законное постановление № 2395 от 29 сентября 2022 года.

Нарушений процедуры при рассмотрении заявления ФИО1 о внесении дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> <адрес> - ИЖС, гостиничное хозяйство, условно-разрешенного вида использования – магазин, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что отказ, является незаконным, поскольку администрацией муниципального образования город-курорт Анапа было выдано ФИО1 разрешение на строительство магазина, что накладывает на административного ответчика обязанность внесения дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка условно-разрешенный вид использования – магазины, являются несостоятельными, поскольку истцу было разрешено строительство не жилых помещений, а не магазинов.

В связи с чем, заявленные требования суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2395 от 29 сентября 2022 года незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий: