№ 33а-4597/2023

№ 2а-3008/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, возложении обязанности устранить нарушения прав,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 12 декабря 2022 года № ей отказано в присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, местоположение которого (адрес).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги, мотивирован ссылкой на подпункт «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 и пункт 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015года №2404-п. Кроме того, в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на расположение земельного участка на территории общего пользования (рекреационные), вхождение земельного участка в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. Ростошинские пруды, утвержденные постановлением администрации г. Оренбурга от 1 октября 2018 года №3304-п, разрешенное использование земельного участка, указанное в выписке - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в границах проекта не предусмотрено.

Ссылаясь на незаконность указанного решения, административный истец просила признать решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 12 декабря 2022 года № незаконным, возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность присвоить адрес объекту адресации - жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: (адрес), мкр. Ростошинские пруды, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 12 декабря 2022 год № об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером № расположенному по адресу: (адрес), возложил на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность оказать ФИО1 муниципальную услугу по присвоению адреса жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: (адрес), в установленные законом порядке и сроки.

С данным решением департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО1, представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместитель начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, местоположение: (адрес). Жилой дом расположен на земельном участке, поставленном на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, разрешенное использование земельного участка – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

28 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ей жилому дому.

По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО1 направлено решение от 12 декабря 2022 года № за подписью заместителя начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса на основании подпункта «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 и пункта 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п.

Кроме того, в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на расположение земельного участка, на котором находится объект адресации, на территории общего пользования (рекреационные), вхождение земельного участка в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. Ростошинские пруды, утвержденные постановлением администрации г. Оренбурга от 1 октября 2018 года №3304-п, разрешенное использование земельного участка, указанное в выписке - «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки», в границах проекта не предусмотрено.

Не согласившись с решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1 обратилась в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 12 декабря 2022 года № не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника, на присвоение адреса объекту недвижимости, поскольку основания, по которым отказано в присвоении адреса объекту адресации и в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность оказать муниципальную услугу по присвоению адреса жилому дому в установленные законом порядке и сроки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные положения закреплены в пункте 31 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28 апреля 2015года №1015.

В силу пунктов 1.1, 2.1.3 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, принимает решение о присвоении адресов объектам адресации, предоставляет муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу пункта 5 указанных Правил объектом адресации является, в том числе, здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено.

На основании пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется); в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

Аналогичные положения содержаться в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации» (далее административный регламент), утвержденном постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п.

В пункте 40 Правил перечислены случаи отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Данный перечень является исчерпывающим.

Подпунктом «б» пункта 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случае, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

При представлении заявления представителем заявителя к такому заявлению прилагается доверенность, выданная представителю заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 21 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Пунктом 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Разрешая дело, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемом судебном акте, обоснованно пришел к выводу, что такие предусмотренные основания в отказе не приведены, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным в соответствии с установленными статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации критериями. При этом суд первой инстанции обоснованно возложит на административного ответчика исполнение соответствующих обязанностей, направленных на устранение законных прав и интересов административного истца, что соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Содержание апелляционной жалобы аналогично позиции административного ответчика в суде первой инстанции не опровергает выводов суда, сводится к несогласию с ними, направлено на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи