Дело № 2а-224/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснотуранск 09 октября 2025 года
Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ботвича В.Ю.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО2,
помощника прокурора Краснотуранского района Шулькина Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2а-224/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов о признании решения Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края от 13.09.2025 года незаконным и отмене, направления материалов проверки в Территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края для проведения проверки в рамках КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением кТерриториальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов с административными требованиями – признать решение Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края от 13.09.2025 года незаконным, отменить его и направления материалы проверки в Территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края для проведения проверки в рамках КоАП РФ.
Требования мотивировал тем, что 07.09.2025 года обратился в Территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов (далее ТИК Краснотуранского района) с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.12 КоАП РФ, указав доводы, на основании которых считает, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ. 13.09.2025 года председателем ТИК в адрес заявителя направлен ответ, согласно которого в направленном заявителе материале признаков предвыборной агитации не содержится.
Считает данное решение ТИК незаконным, поскольку заявление содержало требование о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.12 КоАП РФ. По заявлению не была проведена проверка в рамках КоАП РФ, ответ не соответствовал форме, установленной КоАП РФ.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, дополнительно пояснил что представителем административного ответчика не в полном объеме представлены материалы, приложенные им к заявлению, направленного в ТИК Краснотуранского района, а именно, не представлены видеофайлы. На видеофайлах, содержащих признаки предвыборной агитации, запечатлены иные лица, которые своего согласия на использование в агитации не давали.
Представитель ответчика Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов в судебное заседание своего представителя в суд не направил, о дате месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, представил в суд возражения относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Из письменного отзыва председателя ТИК Краснотуранского района ФИО4 следует, что доводы, на основании которых заявитель ФИО2 считает, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ были предметом проверки в рамках рассмотренного Идринским районным судом дела № 2а – 172/2025 и не нашли своего подтверждения. Действуя в рамках п. 4 ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» комиссией была проведена проверки и дан письменный ответ в пятидневный срок. Ссылки заявителя на Постановление Конституционного суда РФ от 30.03.2021 года № не свидетельствуют о том, что заявление было рассмотрено с нарушением являются ошибочными, поскольку решение по заявлению было принято в соответствие с отраслевой природой обращения. В удовлетворении заявленных административных требований просила отказать в полном объеме.
Участвующий в деле помощник прокурора Краснотуранского района Красноярского края Шулькин Д.А. возражал против заявленных исковых требований, поскольку размещенные ФИО3 видеоматериалы не являются агитационными материалами, что, в том числе нашло свое отражение в решении Идринского районного суда от 09.09.2025 года.
Заинтересованные лица ФИО3, представитель избирательной комиссии Красноярского края о дате месте и времени рассмотрения административного дела уведомлялись надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель председателя территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района ФИО5 пояснила, что заявление ФИО2 поступило на электронную почту ТИК Краснотуранского района с прикрепленными видеофайлами.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее как КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
В соответствии со ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №).
Согласно положениям поименованного закона выборы в Российской Федерации организуют и проводят действующие открыто и гласно избирательные комиссии (пункты 5 и 7 статьи 3).
Статус избирательных комиссий закреплен в статье 20 Федерального закона №, на них возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 3).
Решением председателя избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с п. 7. Ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председателем территориальной комиссии Краснотуранского района Красноярского края назначена ФИО4
Решением председателя избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования Идринско – Краснотуранский муниципальный округ Красноярского края.
26 июня 2025 года решением территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края № на основании пунктов 3,5.1,8 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 17.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» назначены выборы депутатов Идринско-Краснотуранского окружного Совета депутатов первого созыва на 14 сентября 2025 года.
07 сентября 2025 года административный истец ФИО2 обратился в Территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов (далее ТИК Краснотуранского района) с заявлением о проведении проверки на предмет отсутствия в незаконной предвыборной агитации ФИО3 обязательных выходных данных, предусмотренных п. 2, 5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе соблюдения обязанности по предоставлению в избирательную комиссию копий агитационного материала до его распространения, размещенной в сети интернет. Также просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.12 КоАП РФ.
В силу п. 4 Федерального закона N 67-ФЗ Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
В день поступления обращения - 07.09.2025 года председателем ТИК Краснотуранского района в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № был направлен запрос о предоставлении уведомлений о распространении агитационных материалов кандидатом в депутаты Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО3 с приложением агитационных материалов. В ответ на запрос получены копии агитационного материала.
Кроме того, с соблюдением п. 4 Федерального закона №, кандидат в депутаты ФИО3 оповещен о поступившей жалобе, ему разъяснено право давать объяснения по существу жалобы.
Как следует, из письменных пояснений представителя административного ответчика, после анализа доводов жалобы, исследования текстовых сообщений и видеофайлов, приложенных к жалобе, а также анализа Решения Идринского районного суда Красноярского края от 09.09.2025 года № 2а – 172/2025, председателем ТИК Краснотуранского района заявителю жалобы был дан письменный ответ.
Решением Идринского районного суда Красноярского края от 09.09.2025 года № 2а – 172/2025 были рассмотрены административные исковые требования ФИО6 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Идринско-Краснотуранского окружного совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № об отмене регистрации кандидата в депутаты Идринско-Краснотуранского окружного совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 в удовлетворении завяленных исковых требований было отказано.
Одним из доводов административного истца, в обоснование своих требований, было размещение ФИО3 незаконного агитационного материала в сети «Интернет», а именно агитационного материала, который по мнению заявителя указывал на наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ.
Из решения суда следует, что с в оспариваемом материале признаков предвыборной агитации не содержится.
В соответствие с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решение Идринского районного суда Красноярского края от 09.09.2025 года вступило в законную силу 13.09.2025 года.
В силу п. 5 Федерального закона № Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.
Обращение с представлением о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти является правом, а не обязанностью территориальной избирательной комиссии.
ТИК Краснотуранского района Красноярского края, руководствуясь п. 4, 5 Федерального закона № в пределах своей компетенции рассмотрела поступившее к ним в период избирательной кампании обращение, провела проверку по этому обращению и направила заявителю письменный ответ в пятидневный срок, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Ссылка административного истца на Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках заявленных административных исковых требований, основана на неверном толковании норм права.
Как следует, из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО7" проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.
Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (т.е. информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.
Таким образом, председатель Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края, получив обращение, в соответствие с п. 4 Федерального закона №, принял по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.
Как уже указывалось судом, исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края по выборам депутатов Идринско – Краснотуранского окружного Совета депутатов о признании решения Территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края от 13.09.2025 года незаконным и отмене, направления материалов проверки в Территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края для проведения проверки в рамках КоАП РФ – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Ботвич В.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 года