УИД 40RS0004-01-2023-001030-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Боровск 20 ноября 2023 года
Калужская область
Боровский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Сусловой Н.И.
при секретаре Мусиновой О.И.,
с участием помощника прокурора Боровского района Сухорукова Д.И., представителя ответчика администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «город Балабаново» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1689/2023 по исковому заявлению прокурора Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «город Балабаново», администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» о возложении обязанности создать сервер видеонаблюдения, обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боровского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «г. Балабаново» о возложении на ответчика обязанности обеспечить безопасные условия пребывания людей в месте массового пребывания, расположенном на территории МО ГП «Город Балабаново», - сквер Победы, расположенный по адресу: <...> Октября, в соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" путем обеспечения информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», указав, что прокуратурой Боровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности администрации МО ГП «Город Балабаново», в ходе которой установлено, что согласно информации администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021 на территории города Балабаново определено место массового пребывания людей: сквер Победы, расположенный по адресу: <...> Октября. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 вышеуказанное место массового пребывания людей не обеспечено информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), что подтверждается информацией администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 года и 19.11.2021 года, информацией ОВО по Боровскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области», актом проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в МО ГП «Город Балабаново».
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации МО МР «Боровский район», прокурором заявлено требование о возложении на администрацию МО МР «Боровский район» обязанности создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО ГП «Город Балабаново» (Сквер Победы, расположенный по адресу: <адрес>).
В судебном заседании прокурор Сухоруков Д.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.
Представитель ответчика администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «город Балабаново» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила в суд отзыв, согласно которому Распоряжением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования. Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ, т.е. является актом, не имеющим нормативного характера. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции, которая не содержит императивных предписаний.
Пунктом 3.4. Методических рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России 08.12.2016, установлено, что основными источниками финансирования мероприятий по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ. На основании вышеизложенного, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» не возложены обязанности по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город».
Согласно акту проверки антитеррористической защищенности мест массово пребывания людей в муниципальном образовании городского поселения «Город Балабаново», сквер Победы отвечает требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), установленных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
06.12.2022 Администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения «Город Балабаново», в исполнение п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в адрес Администрации муниципального образования муниципальный район «Боровский район» направлено обращение о включении системы муниципального видеонаблюдения данных в АПК «Безопасный город».
В настоящее время в МО МР «Боровский район» отсутствует АПК «Безопасный город». В связи с отсутствием АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», Администрацией самостоятельно создано непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории сквера Победы, архивирование и хранение в течение 30 дней. В иске к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «город Балабаново» просит отказать.Представитель ответчика администрацию МО МР «Боровский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Согласно информации администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021 на территории города Балабаново определено место массового пребывания людей: сквер Победы, расположенный по адресу: <...> Октября. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 30 Требований вышеуказанное место массового пребывания людей не обеспечено информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), что подтверждается информацией администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 года и 19.11.2021 года, информацией ОВО по Боровскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области», актом проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в МО ГП «Город Балабаново» (сквер Победы, по адресу: <...> Октября).
Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно- управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования
Согласно Методическим рекомендациям по построению и развитию АПК "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации" (утв. МЧС России 08.12.2016), основными источниками финансирования мероприятий по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131 –ФЗ(п. 3.4).
Как видно из материалов дела, 06.12.2022 года администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения «Город Балабаново», в исполнение п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в адрес Администрации муниципального образования муниципальный район «Боровский район» направлено обращение о включении системы муниципального видеонаблюдения данных в АПК «Безопасный город».
В настоящее время в МО МР «Боровский район» отсутствует АПК «Безопасный город».
Таким образом, в связи с отсутствием АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», МО ГП «Город Балабаново» самостоятельно создано непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории площади около сквера Победы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Однако, у МО ГП «Город Балабаново» отсутствует возможность обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) ввиду отсутствия АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», в связи с чем, оснований для удовлетворения иска к администрации (исполнительно-распорядительным орган) городского поселения «Город Балабаново» не имеется.
Согласно "Методическим рекомендациям по построению и развитию АПК "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации" (утв. МЧС России 08.12.2016), базовым уровнем как построения и реализации АПК "Безопасный город", так и уровнем единой межведомственной информационной среды является муниципальный район и городской округ. В целях реализации Концепции и в соответствии с "Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, целесообразно реализовывать ключевые сегменты АПК "Безопасный город" на базе единой дежурно-диспетчерской службы, который является органом повседневного управления РСЧС в муниципальном районе и городском округе.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, на администрации МО МР «Боровский район» лежит обязанность создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО МР «Боровский район», в том числе, на территории МО ГП «Город Балабаново».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» (ИНН: <***>) обязанность по созданию сервера видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО ГП «Город Балабаново» (сквер Победы, расположенный по адресу: <...> Октября).
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд Калужской области.
Председательствующий