Решение по делу № 2А-260/2025 от 13.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 13 мая 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требования федерального законодательства, допущенные администрацией городского поселения «Город Краснокаменск». ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением ГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району обследованы автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Краснокаменск».

Из комиссионного акта проверки следует, что состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Краснокаменск» не соответствует требованиям «ГОСТ №». Обследованием установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> выявлено, что на покрытии проезжей части дороги отсутствует дорожная разметка 1.5 ПДД, что нарушает требования ГОСТа №.

Также проведена проверка по коллективному обращению граждан мкр. «Солнечный» в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 3.1.1, 4.6.1.1 ГОСТа № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, расположенные в мкр. «Солнечный», находятся в запущенном состоянии – имеются разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин; отсутствует искусственное освещение автодорог.

Указанные объекты (автодороги) на настоящий момент фактически являются бесхозяйными, в муниципальной собственности муниципального района городского поселения не находятся, никем не обслуживаются.

В связи с чем прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> горизонтальную дорожную разметку всех типов, предусмотренной проектом (схемой) организации дорожного движения; обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных дорог в мкр. «Солнечный», автомобильные дороги расположенные по следующим адресам:

<адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, а также в качестве заинтересованных лиц Товарищество собственников недвижимости «Солнечный», Общество с ограниченной ответственностью «Стройсити».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Панков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков на основании доверенностей ФИО1 исковые требования в части возложения постановки на учет бесхозяйных дорог мкр. «Солнечный» не признала, полагала, что обязанность по их содержанию несет ТСН «Солнечный» и ООО «Стройсити», в остальном дала пояснения аналогичные содержанию письменных возражений на иск.

В судебное заседание ТСН «Солнечный» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно. Ранее участвуя в судебном заседании, председатель ТСН «Солнечный» ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что у ТСН отсутствует совместное имущество, создано ТСН в целях обеспечения хозяйственных нужд членов, таких как вывоз мусора, уборка территории, взносы идут на заработную плату председателю, бухгалтеру, банковские счета.

В судебное заседание ООО «Стройсити» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно. Ранее участвуя в судебном заседании, директор ООО «Стройсити» ФИО3 полагал уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что ООО «Стройсити» заключен с администрацией города договор аренды земельного участка, на котором осуществляется застройка индивидуальных домов для жителей города, в собственности у ООО «Стройсити» данная земля не находится.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением оГИБДД ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району прокурором были обследованы автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Краснокаменск».

Согласно комиссионного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Краснокаменск» не соответствует требованиям «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р №).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа №.

Обследованием установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> на покрытии проезжей части дороги отсутствует дорожная разметка 1.5 ПДД, что нарушает требования ГОСТа №

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Обстоятельства наличия выявленных нарушений в виде отсутствия на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> горизонтальной дорожной разметки всех типов, предусмотренной проектом (схемой) организации дорожного движения, не оспаривались представителем ответчика, в связи с чем суд полагает указанные обстоятельства установленными, а требования административного иска в указанной части, подлежащими удовлетворению.

Также из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения (Арендодатель) и ООО «Стройсити» (Арендатор), арендатору был передан земельный участок отнесенный к землям населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, проезды общего пользования. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № между администрацией городского поселения (Арендодатель) и ООО «Стройсити» (Арендатор), согласно которому арендатору был передан земельный участок отнесенный к землям населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, под проезды общего пользования и размещения инженерных сетей (электроснабжение, водопровод, отопление и канализация). Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 4.4.7 обоих договоров арендатор обязан выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации подземных и надземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п., находящихся на территории Участка и не препятствовать их ремонту и обслуживанию.

Вступившим в законную силу решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования Краснокаменского межрайонного прокурора к администрации городского поселения и судом постановлено:

-обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, расположенных в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и Гаражно-строительным кооперативом «Восточный» г.Краснокаменска Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и Гаражно-строительным кооперативом «Восточный» г.Краснокаменска Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда администрацией городского поселения был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорпроект» на разработку проекта организации дорожного движения в мкр. «Солнечный».

Также, ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением по вопросу принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении автомобильной дороги протяженностью 3842 м., расположенной в <адрес> края, на которое регистрирующим органом был дан отказ в связи с не устранением причин, прослуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территорией общего пользования считается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как уже указывалось судом, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Классификация автомобильных дорог установлена ст. 5 Закона N 257-ФЗ, согласно которой автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч.4 ст. 5 Закона N 257-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что исключений относительно вида разрешенного использования автомобильной дороги при формировании и предоставлении земельных участков, допускающих включение части территорий, занятых автомобильными дорогами, не предусмотрено.

Территории занятые автомобильными дорогами (общего и необщего пользования) являются землями общего пользования и имеют неопределенный круг пользователей.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 16 Закона N 257-ФЗ установлено, что вопросы проектирования, строительства, реконструкции, ремонта в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, разрешаются органом местного самоуправления городского поселения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и упомянутым законом.

Из заключенных администрацией городского поселения с ООО «Стройсити» договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на указанных участках как располагаются, так и будут размещаться проезды общего пользования, при этом в силу п. 4.4.7 обоих договоров арендатор (ООО «Стройсити») обязан выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации дорог, проездов находящихся на территории участка и не препятствовать их ремонту и обслуживанию, что позволяет сделать вывод о принадлежности указанных объектов арендодателю (администрации).

Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П разъясняет, что касается правового режима имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, то следует принимать во внимание, что в Российской Федерации освоение и застройка земель, отведенных под индивидуальное жилищное строительство и, как правило, переданных в частную собственность, осуществлялись в контексте становления и развития на основе Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 8, 19, 34 и 35, свободных рыночных отношений по поводу оснащения объектов коммунальной инфраструктуры и последующей их передачи собственникам жилых домов, расположенных на земельных участках, составляющих единый элемент планировочной структуры. Это привело к возникновению имущественных прав юридических и физических лиц, в том числе не являющихся собственниками таких жилых домов, на отдельные объекты обслуживающей их инфраструктуры, что требует обеспечения справедливого баланса интересов указанных лиц, понесших расходы на создание, приобретение, реконструкцию и восстановление работоспособности соответствующих объектов, и интересов собственников индивидуальных жилых домов.

Отсутствие в действующем законодательстве единого специального регулирования, посвященного правовому режиму общего имущества в многоквартирном доме и имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, обусловлено тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура, в силу своей пространственной обособленности, обладает отличными от общего имущества в многоквартирном доме характеристиками. Соответственно, закон непосредственно не связывает сам по себе факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли в праве собственности на имущество общего пользования.

Основания и порядок приобретения прав на отдельные объекты из числа имущества общего пользования определяются земельным и гражданским законодательством. Учитывая принадлежность большинства из соответствующих объектов к недвижимым вещам, права на них согласно пункту 2 статьи 8.1, статье 219, пункту 2 статьи 223 и пункту 1 статьи 234 ГК Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации. В силу приведенных законоположений государственная регистрация прав на объекты обслуживающей индивидуальные жилые дома инфраструктуры (инженерные сети и системы, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, дороги и т.д.) завершает юридический состав, влекущий возникновение прав на объект недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок, на котором располагается мкр. Солнечный, относится к землям населенных пунктов (г.Краснокаменск), право собственности иных лиц, на находящиеся на данном земельном участке дороги, как на объекты обслуживающей индивидуальные жилые дома инфраструктуры, не зарегистрировано, кроме того, мкр. Солнечный, согласно административно-территориальному делению, является одним из микрорайонов г.Краснокаменска, его территория не огорожена, является открытой и доступной для неопределенного круга пользователей, отсутствует контрольно-пропускной режим для въезда на территорию микрорайона, либо иные ограничительные меры, что в совокупности свидетельствует о том, что находящиеся на его территории дороги, являются автомобильными дорогами общего пользования.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу (категория - сооружение), так как данный объект прочно связан с землей.

При таком положении суд приходит к выводу об обоснованности также и заявленных требований о возложении обязанности на ответчика принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных дорог в мкр. «Солнечный», по перечисленным административном иске адресам.

При этом судом учитывается, что на момент рассмотрения дела была произведена реорганизация ответчика Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, правопреемником которой является Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, в связи с чем требования подлежат удовлетворению к администрации муниципального округа, в иске к администрации городского поселения следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о возложении обязанности, отказать.

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести на всем протяжении автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> горизонтальную дорожную разметку всех типов, предусмотренной проектом (схемой) организации дорожного движения.

Обязать Администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных дорог в мкр. «Солнечный», автомобильные дороги расположенные по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Салбуков К.В.