КОПИЯ

Дело № 2а-5732/2023 / 66RS0003-01-2022-007478-08

Мотивированно решение составлено 25 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 к Военному комиссариату Кировского района г.Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области, Призывной комиссии Свердловской области по мобилизации граждан РФ на территории Свердловской области, Комиссии по мобилизации граждан Муниципального образования «Город Екатеринбург» о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 27.09.2022 военным комиссариатом по Кировскому району г. Екатеринбурга призван на военную службу по мобилизации. 27.09.2022 прибыв в военный комиссариат по Кировскому району г. Екатеринбурга административный истец жаловался на острые боли в пояснице, одышку, головокружение, повышенное артериальное давление, ощущения скованности в спине и пояснице, озноб и ломоту тела.Жалобы административного истца проигнорированы.Административный истец не получал повестку, не подписывал контракт о прохождении военной службы. Решение о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, выразившееся в подготовке заключения врачебной комиссии о категории годности к военной службе административного истца без результатов клинических исследований. Обязанность военного комиссариата по проведению мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору не выполнена. При призыве по мобилизации граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям годности. Заключения военно-врачебной комиссии выносятся большинством голосов присутствующих на заседании членов военно-врачебной комиссии. У административного истца имеется ряд заболеваний: остеохондроз позвоночника пояснично-крестцового отдела, люмбалгия (хронические боли позвоночника), бронхоэктаза и бронхит. Наличие данных заболеваний влияют на способность административного истца выполнять обязанности военной службы. Административному истцу может быть присвоена категория годности к военной службе Д. Административный истец полагает, что нарушен порядок при организации призыва на военную службу, что выразилось в непроведении обязательной подготовки административного истца к военной службе, непроведении медицинского обследования и медицинского освидетельствования, чем нарушено право административного истца на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение о призыве его на военную службу, обязать административного ответчика отменить решение о призыве его на военную службу.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 22.12.2022 требования ФИО1 были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23.03.2023 решение отменено, поскольку, к участию в деле не привлечена призывная комиссия по мобилизации, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, в порядке подготовки к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: Призывная комиссия Свердловской области по мобилизации граждан Российской Федерации на территории Свердловской области в лице Председателя комиссии Губернатора Свердловской области ФИО2, Комиссия по мобилизации граждан Муниципального образования «Город Екатеринбург» в лице Председателя комиссии Главы города Екатеринбурга ФИО3.

Определением суда от 27.04.2023 производство по делу было прекращено в связи с тем, что административный истец оспаривает решение о своем призыве, которое отменено протоколом заседания призывной комиссии Свердловской области по мобилизации граждан Российской Федерации на территории Свердловской области от 08.12.2022 № 8.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 10.08.2023 определение отменено, дело направлено для рассмотрения по существу, поскольку, судом не были установлены обстоятельства, которые оспаривал административный истец.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца по ордеру адвоката ***7 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал, просил суд требования удовлетворить, в том числе, по доводам письменных пояснений.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата по Свердловской области – по доверенности ***8 в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала по основаниям отзывов, просила суд оставить административный иск без удовлетворения.

Иные стороны в суд не явились, извещались надлежащим образом, способами, предусмотренными КАС РФ, а также публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу пункта 2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852 (далее – Положение № 852), призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Как следует из материалов дела ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского районного г. Екатеринбурга и призван на военную службу по мобилизации 27.09.2022.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанной статьи медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

В силу пункта 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации N 240/168 от 23.05.2001, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852 утверждено Положение "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", которое определяет порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации), а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан (далее - призывная комиссия по мобилизации) и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

Из пунктов 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий но обеспечению этой работы.

Вышеприведенные требования нормативных правовых регламентирующих процедуру призыва граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу в период мобилизации, не предусматривают проведение медицинского освидетельствования или военно-врачебной комиссии в отношении граждан подлежащих мобилизации.

В целях организации медицинских осмотров и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации, Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации Федерации утверждена соответствующая Методика (от 25 сентября 2022 года N 161/1/14066дсп).

Пунктом 1 указанной Методики установлено, что гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр.

Всем призываемым (призванным) при прибытии на пункт сбора военного комиссариата (воинскую часть (организацию) Вооруженных Сил Российской Федерации (далее воинская часть) гражданам проводится термометрия, а также медицинский осмотр фельдшером (врачом-специалистом) в целях исключения острых инфекционных заболеваний (п. 5).

Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом (п.6).

Результаты медицинского осмотра гражданина, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, заносятся в книгу учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья (п.7).

Из вышеизложенного следует, что медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, следовательно, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания. После соблюдения указанных условий такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Как следует из материалов дела, ФИО1 прошел военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 09.11.2013 по 08.11.2014.

При прохождении срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации ФИО1 была установлена категория годности «А» - годен без ограничений.

Доказательств того, что впоследствии она была изменена, в материалы дела не представлено.

Каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО1 в военном комиссариате 27.09.2022 заявлено не было, документов о наличии заболеваний не было представлено. Указанное подтверждается выкопировкой из журнала учета проведения термометрии и медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья, гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военным комиссариатом в соответствующие медицинские организации на обследование.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Доводы административного истца о том, что 27.09.2022, прибыв в военный комиссариат по Кировскому району г. Екатеринбурга,он жаловался на острые боли в пояснице, одышку, головокружение, повышенное артериальное давление, ощущения скованности в спине и пояснице, озноб и ломоту тела и, что жалобы были проигнорированы, несмотря на то, что представленной справкой от 27.09.2022, выданной врачом-неврологом ***11., присутствующим в комиссии, ему поставлен диагноз: <***> - в данном случае не свидетельствуют о наличии у административного истца права на отсрочку от призыва и нарушении порядка проведения медицинского осмотра при его призыве по мобилизации в виду следующего.

Так, согласно представленным стороной административного ответчика документам, врач ***9 не входил в комиссию врачей, проводивших медицинский осмотр граждан, подлежащих призыву по мобилизации, а входил в состав комиссии-врачей, осматривающих призывников. Медицинский осмотр ФИО1 производила ***4, назначенная медицинским работником, проводящим медицинские осмотры на пункте сбора в военном комиссариате Кировского и Октябрьского районов города Екатеринбург Свердловской области приказом военного комиссара от 27.09.2022 ***.

Представителем административного истца в судебном заседании было заявлено ходатайство о вызове указанного лица в качестве свидетеля для подтверждения факта того, что ФИО1 озвучивал жалобы на состояние своего здоровья при медицинском осмотре, которое оставлено судом без удовлетворения, поскольку, прошло длительное время с даты осмотра и данные обстоятельства не имеют правового значения, учитывая, что в журнал учета проведения термометрии и медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, не были внесены никакие жалобы от ФИО1

Письменные пояснения врача ***9, представленные стороной административного ответчика в судебное заседание суд не принимает во внимание, поскольку, они не заверены в установленном порядке.

Более того, доказательств того, что ФИО1 обращался с заявлением, как то предусмотрено пунктом 1.2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ, о проведении в отношении него медицинского освидетельствования с учетом его состоянии здоровья, не представлено. При этом документы, свидетельствующие о состоянии здоровья, надлежит оценивать административному органу при соответствующей административной процедуре.

Кроме того, в Расписании болезней, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано, что при болезни позвоночника без нарушения функций позвоночника (<***>) гражданин годен к призыву на военную службу с незначительными ограничениями (п. 66г), также гражданин годен к призыву по мобилизации с незначительными ограничениями с болезнью периферической нервной системы без нарушения функций (<***>) (п. 26г).

Обстоятельства, указанные в ответе прокуратуры Кировского района г.Екатеринбурга от 12.10.2022, представленном в материалы дела, в данном случае также не свидетельствуют о нарушении со стороны военкомата организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении ФИО1, поскольку,доводы ФИО1 о наличии заболевания, препятствующего прохождению военной службы, судом отклонены, ввиду того, что административный истец как лицо, пребывающее в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации, медицинских документов, свидетельствующих о необходимости его направления на медицинское освидетельствование в медицинском учреждении с целью изменения ему категории годности, не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации.

В административном иске указано, что административный истец полагает оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушено его право на отсрочку от призыва.

Согласно представленным спискам пребывающих в запасе призванных по мобилизации, имеющих прав на отсрочку по состоянию здоровья, ФИО1 представлена соответствующая отсрочка.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Доказательств того, что права, свободы и законные интересы административного истца были нарушены, созданы препятствия в осуществлении каких-либо прав, на административного истца возложены обязанности, не предусмотренные законом, суду не было представлено.

Отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/Е.А. Шимкова