Приказ № от 20.04.1987

ФИО4 (так в документе) Ольгу Эдуардовну- принять секретарем-машинисткой районо с 16.04.1987.

Приказ № от 30.03.1992

ФИО4 (так в документе) Ольгу Эдуардовну – секретаря районо уволить по ст.34 КЗОТ Кирг.ССР собственное желание с 30.03.1992.

Указаны сведения о начислении заработной платы с апреля 1987 года по февраль 1992 года.

Учитывая, что основанием к отказу пенсионного органа к зачету в страховой стаж периодов работы по трудовой книжке № являлось отсутствие печати на титульном листе, а по трудовой книжке № - доказательств смены фамилии с «ФИО5» на «ФИО4», принимая во внимание то, что трудовая книжка, в силу положений статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, ранее действующей статьи 39 Кодекса законом о труде Российской Федерации, является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, суду ФИО4 представлены доказательства принадлежности ей трудовых книжек, недостающей печати работодателя, в связи с чем периоды работы истца на территории республики Кыргызстан на Фрунзенском комбинате бытового обслуживания, во Фрунзенском горисполкоме, Фрунзенском объединении «Чулпон», в Аламединской средней школе, Аламединском отделе народного образования, кооперативе «Азия-Спорт» (с учетом последующих переименований) подлежат включению в страховой стаж.

Из карточки кооператива «Азия-Спорт», зарегистрированного в Социальном фонде 05.03.1991, выданной Учреждением «Октябрьское районное управление социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете министров Кыргызской республики» № от 06.12.2022, следует, что кооператив производил перечисления страховых взносов в период с 1993 по 2001 год.

Согласно справок Бишкекского городского управления статистики № от 24.09.2010, № от 09.12.2022 кооператив «Азия Спорт» включен в Единый государственный реестр статистических единиц 26.06.1995 на основании решения Октябрьского райсовета №108 от 20.02.1990, снят с учета на основании приказа Чуй-Бишкекского управления юстиции №3162 от 03.08.2010, проходил перерегистрацию четыре раза:

10.10.1995 в Бишкекском горстате, наименование фабрика спортивной обуви «Азия-Спорт» ЛТД, руководитель ФИО1;

26.03.1997 в Министерстве юстиции КР (приказ №816), в дальнейшем приказом Министерства юстиции КР №1297 от 01.09.2005 произведена отмена приказа Министерства юстиции №816 от 26.03.1997 «О государственной перерегистрации ООО Фабрика спортивной обуви «Азия-Спорт» ЛТД в производственный кооператив «Азия-Спорт»;

30.11.2007 в управлении юстиции г. Бишкек, наименование коммерческий кооператив «Азия-Спорт»;

06.02.2009 в Управлении юстиции г. Бишкек, наименование общество с ограниченной ответственностью «Азия-Спорт».

Нотариально заверенными копиями трудовых книжек № от 09.09.1975 ФИО1, № от 22.07.1981 ФИО2, № от 10.06.1981 ФИО3 подтверждаются периоды работы в кооперативе «Азия-Спорт» с 20.02.1990 по 12.09.2005, с 06.05.1992 по 12.09.2005, с 20.02.1990 по 01.11.1995, соответственно. Также в трудовых книжках содержатся записи о переименованиях кооператива – 10.10.1995 в фабрику спортивной обуви «Азия-Спорт» ЛТД, 26.03.1997 - в производственный кооператив «Азия-Спорт», что соотносится с упомянутой выше справкой Бишкекского городского управления статистики.

Отсутствие документов по личному составу кооператива «Азия-Спорт» в Бишкекском городском государственном архиве, что следует из письма № от 01.12.2022, не может умалять пенсионные права истца на пенсионное обеспечение, поскольку работник не несет бремя ответственности за непередачу на хранение работодателем документов и их отсутствие в архивах при условии доказанности факта работы иными письменными доказательствами.

Период работы с 01.04.1983 по 07.02.1984 во Фрунзенском производственном объединении хлебопекарной промышленности частично совпадает по времени с периодом работы в Аламединской средней школе с 01.11.1983 по 10.02.1985, а период работы с 23.12.1987 по 21.03.1988 в Республиканской больнице восстановительного лечения – с периодом работы с 16.04.1987 по 30.03.1992 – в Аламединском отделе народного образования.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов.

В соответствии с пунктом 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 105, следует, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В период с 1974 год по 2003 год действовала инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденная Постановление Госкомтруда ССР от 20.06.1974 № 162, в соответствии с которой должны быть оформлены все записи в трудовой книжке.

Согласно п. 2.3 Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В том случае, если в трудовой книжке нарушен порядок заполнения сведений о работе, то в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Поскольку периоды работы истца во Фрунзенском производственном объединении хлебопекарной промышленности, в Республиканской больнице восстановительного лечения частично совпадают по времени с периодом иной работы, оттиски печатей указанных организаций отображены в трудовой книжке не четко, не подлежат полному прочтению, материалы дела не содержат сведений о работе истца в указанных организациях по совместительству, периоды работы в данных организациях не подлежат включению в страховой стаж истца.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 №2920-О, от 24.04.2018 № 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Поскольку ФИО4 обращалась в УПФР в г. Шебекино и Шебекинском районе Белгородской области 09.08.2019 с целью назначения страховой пенсии по старости, на дату обращения право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникло, с учетом включения в страховой стаж периодов работы в Республике Кыргызстан, исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 18.08.2019 по достижении ФИО4 возраста 55 лет 6 мес. подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что все доказательства были собраны лишь при рассмотрении настоящего гражданского дела, ФИО4 не лишена возможности повторно обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, суд отклоняет как несостоятельные.

В неисполнение положений статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлено доказательств направления запросов в компетентные органы Республики Кыргызстан; формуляр «Запрос» (Приложение № 6 к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019) сформирован лишь 29.09.2022.

Кроме того, согласно ответу Социального фонда Кыргызской Республики № 14-11/П-40 от 08.02.2023, запросы на ФИО4 не поступали.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно¬телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Пунктом 22 Правил № 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведённых нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесённым к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и даёт оценку правильности их оформления; даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в её назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Поскольку представителем ответчика суду не представлено доказательств исполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО4 как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы ей необходимо предоставить для назначения страховой пенсии по старости, в том числе направление в адрес истца письма № от 12.11.2019, при том, что последняя отрицала получение какой-либо корреспонденции от пенсионного органа; предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу недостающих документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы; учитывая, что критерии для назначения страховой пенсии по старости в 2022 году относительно возраста, необходимого страхового стажа и величины ИПК, изменились, суд считает, что позиция пенсионного органа о невозможности назначения страховой пенсии по старости с 18.08.2019 нарушает пенсионные права истца.

Суд признает убедительными доводы истца о том, что ранее она не смогла представить пенсионному органу свидетельство либо справку об актовой записи о заключении брака, подтверждающую смену фамилии с ФИО5 на ФИО4, а также подтверждающие справки по спорным периодам работы в связи с уходом за малолетним ребенком и повсеместным введением ограничительных мер по причине угрозы распространения новой коронавирусной инфекции «Covid-19», в том числе прекращением авиасообщения с Республикой Кыргыстан. Введение пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 является общеизвестным фактом, который в силу положений части 1 статьи 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию.

Заявление представителя ответчика о пропуске ФИО4 срока исковой давности подлежит отклонению.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

Как следует из п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало, или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 и 3 ст.2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Отношения, связанные с назначением и перерасчетом пенсии по старости, регулируются нормами специального законодательства, носят публично-правовой характер, при этом возможность оспаривания решения пенсионного органа каким-либо специальным сроком не ограничена, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к указанным правоотношениям неприменимы.

В силу ч.2 ст.26 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, суммы пенсии, не полученные пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается гражданину за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Аналогичные положения закреплены в п.2 ст.23 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в п.2 ст.123 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении в страховой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность зачесть в страховой стаж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, следующие периоды работы:

с 16.06.1981 по 01.11.1982 – на Фрунзенском комбинате бытового обслуживания: в должности парикмахера с 16.06.1981 по 24.06.1981, в должности секретаря с 25.06.1981 по 01.11.1982;

со 02.11.1982 по 22.02.1983 – во Фрунзенском горисполкоме в должности секретаря-машинистки;

с 01.11.1983 по 10.02.1985 – в Аламединской средней школе №1 в должности секретаря-машиниста;

с 23.05.1985 по 19.03.1987 – во Фрунзенском производственном объединении «Чулпон» в должности рабочей обувного производства;

с 16.04.1987 по 30.03.1992 – в Аламединском отделе народного образования в должности секретаря-машинистки;

с 31.03.1992 по 09.10.1995 – в кооперативе «Азия-Спорт» в должности швеи;

с 10.10.1995 по 25.03.1997 – на фабрике спортивной обуви «Азия-Спорт» ЛТД в должности швеи;

с 26.03.1997 по 08.10.2001 – в производственном кооперативе «Азия-Спорт» в должности швеи.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность назначить ФИО4 страховую пенсию по старости с 18.08.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданском делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.02.2023.