Дело №2-246/2022

УИД: 61RS0048-01-2022-000396-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2022 г. пос. Орловский Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.,

представителя ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области об обязании освободить земельный участок от складированных с нарушением закона отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Орловского района Ростовской области об обязании освободить земельный участок от складированных с нарушением закона отходов производства и потребления, обосновав его следующим.

Во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой Орловского района проведена проверка обеспечения законности в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Орловского района Ростовской области. Проверкой установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № собственность на который не разграничена (государственная собственность) площадью 4570 кв.м. складированы твердые коммунальные отходы, отходы животноводства, древесные и растительные отходы. Несанкционированное место складирования отходов производства и потребления располагается на землях сельскохозяйственного назначения. В нарушение ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22, ч.1 ст.52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.212 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН...», администрация Орловского района допустила захламление земель твердыми коммунальными отходами и не принимает меры к выводу отходов производства и потребления, складированных на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требования природоохранного законодательства.

Прокурор просит суд: обязать администрацию Орловского района Ростовской области вывезти отходы производства и потребления, складированные на земельном участке с кадастровым номером №, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала свои доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее – Закона №7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24. 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее – Закона №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст.12 Закона №89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.ст.12,13 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее – ЗК Российской Федерации) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 10.01.2018 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № постановлением главы Камышевского сельской администрации Орловского района Ростовской области от 04.07.2022 №92 был выделен под складирование твердых бытовых отходов.

Постановлением Главы Камышевского сельского поселения Орловского района №55 от 01.04.2022 постановление главы Камышевской сельской администрации Орловского района Ростовской области от 04.07.2022 №92 «Об отводе земель под свалки» отменено. (л.д.28).

На основании Акта осмотра от 24.02.2022 соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, при обследовании территории земельного участка, с кадастровым номером № расположенном в <адрес>, установлено, что на земельном участке площадью 4570 кв.м. складированы твердые коммунальные отходы, отхода животноводства, древесные и растительные отходы. (л.д.9-14).

Из Выписки ЕГРН на земельный участок № следует, что земельный участок площадью 167164 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: Земельные участки для сельскохозяйственного использования, состоял на кадастровом учете с 12.04.2016, снят с регистрационного учета 12.04.2022. (л.д.47-56).

Согласно сообщения Комитета по имуществу Орловского района сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержались в ЕГРН со статусом «временные». Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 г. была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости утвержденного приказом Росрееста от 01.06.2021 № П/0241. Согласно актуальных сведений ЕРГН земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета с присвоением сведениям статуса «Архивный».

Пункт 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 42 ЗК Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона №89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ №О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что выявленные в ходе проведения проверки отходы являются продуктами жизнедеятельности граждан, носят бытовое и коммунальное происхождение, не являются сельскохозяйственными отходами деятельности Камышевского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорных свалках не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которого не разграничена, расположенных на территории Орловского района Ростовской области, именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

В силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Орловского района Ростовской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, суд исходит из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Орловского района Ростовской области по очистке территории сельскохозяйственных земель, собственность на которые не разграничена, зарегистрированные права отсутствуют, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в связи с чем, исковые требования прокурора Орловского района являются законными и обоснованными.

Доводы ответчика Администрации Орловского района о том, что они не являются надлежащими ответчиками, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права, по указанными выше основаниям.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора и устранения нарушений законодательства равным 1 году. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области вывезти отходы производства и потребления, складированные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течение 1 (Одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 06.06.2022.