Решение по делу № 2А-2386/2022 от 12.09.2022 - о включении внутридворового проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, о приведении внутридворового проезда в нормативное эксплуатационное состояние.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца – прокурора Мункуевой Ю.К., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-002562-84 (№ 2а-2386/2022) по административному иску Прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Усолье-Сибирское о включении внутридворового проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества, о приведении внутридворового проезда в нормативное эксплуатационное состояние

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что по обращению гражданина ФИО2 проведена проверка ненадлежащего содержания внутридворовых проездов в районе «данные изъяты». В ходе проведенной проверки установлено, что покрытие внутридворового проезда находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде ям, трещин. В зимнее время имеется колейность, наледь, снежный накат. Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги – подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. При этом, юридически значимым обстоятельством является отнесение спорных внутридворовых проездов по своему функциональному назначению к улично-дорожной сети муниципального образования «город Усолье-Сибирское», к дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Проверкой установлено, что по внутридворовым проездам, расположенным в районе многоквартирных домов № хх по ул. «данные изъяты», осуществляется проезд к жилым домам, а также к детской поликлинике № хх (ул. «данные изъяты», хх), МБОУ «СОШ № хх» (ул. «данные изъяты», хх). Указанные проезды являются сквозными и являются дорогами, по которым осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутридворовой территории, то есть являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Таким образом, внутридворовой (внутриквартальный) проезд вдоль домов № хх по ул. «данные изъяты» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления и не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. 00.00.0000 прокуратурой в адрес мэра МО «город Усолье-Сибирское» внесено представление, которое рассмотрено 00.00.0000. В ходе рассмотрения представления органом местного самоуправления начата работа по формированию границ земельных участков под МКД № хх, расположенных по ул. «данные изъяты». Документация по планировке территории утверждена постановлением администрации г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх «данные изъяты». В настоящее время ведется подготовка аукционной документации для проведения кадастрового учета. 00.00.0000 прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Усольский» проведена проверка с выходом на место эксплуатационного состояния внутридворовых (внутриквартальных) проездов, расположенных в районе домов хх по ул. «данные изъяты». Протоколом инструментального обследования от 00.00.0000, а также актом осмотра от 00.00.0000, установлено, что указанные проезды в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены. В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Проезд в районе МКД № хх является тупиковым, проходит вдоль дома по направлению к МБОУ «СОШ № хх», по направлению к западной стороне дома № хх ограничен парковкой. Имеет протяженность хх м., ширину хх м., тротуар по всей протяженности отсутствует. Покрытие – асфальт, дефектов не имеет, соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Проезд, расположенный от торца дома № хх до дома хх в районе детской поликлиники имеет протяженность хх м., ширину хх м. По всей протяженности на асфальтовом покрытии установлено наличие неровностей асфальтового покрытия, ям, выбоин, продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует. Проезд, расположенный в районе д.хх по направлению к ул. «данные изъяты», до примыкания с ул. «данные изъяты», имеет протяженность хх м., ширину хх м. По всей протяженности на асфальтовом покрытии установлено наличие неровностей асфальтового покрытия, ям, выбоин, продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует. Проезд, расположенный в районе МКД хх имеет протяженность хх м., ширину хх м. Установлено наличие многочисленных дефектов асфальтового покрытия в виде неровностей, ям, выбоин, трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует. Все требования вышеназванного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учетом изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» внутридворовой проезд, пролегающий вдоль домов № хх, расположенных по «данные изъяты»: включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. «данные изъяты» и реестр муниципального имущества; привести его в нормативное эксплуатационное состояние.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мункуева Ю.К. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ФИО1 в судебном заседании представила возражения на административное исковое заявление, в котором требования административного истца не признала в полном объеме. В судебном заседании просила предоставить срок исполнения требований до 00.00.0000.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 3, статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Согласно части 9 статьи 5, части 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании заявления ФИО2 от 00.00.0000 /л.д. 16/, в котором указано, что администрация г. «данные изъяты» не принимает мер по очистке и содержанию внутридворовых проездов в районе ул. «данные изъяты», помощником прокурора Зайцевой С.С. 00.00.0000 составлен акт осмотра внутриквартальных проездов, расположенных в районе домов № хх по ул. «данные изъяты». В соответствии с актом, проведенным осмотром установлено, что покрытие внутридворовых проездов в районе домов хх по «данные изъяты» находится в неудовлетворительном состоянии, проезды покрыты уплотненным снегом, частично льдом, имеется колейность, наледь, снежный накат. Раздвижка снежного покрытия и очистка от выпавшего снега и образовавшегося льда не проведена, подсыпка ПГС либо иными смесями для уменьшения скользкости не произведена.

Протоколами инструментального обследования от 00.0.0000 и 00.00.0000, а также актами осмотра от 00.00.0000 и 00.00.0000, установлено, что указанные проезды в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены. Проезд в районе МКД № хх является тупиковым, проходит вдоль дома по направлению к МБОУ «СОШ № хх», по направлению к западной стороне дома № хх ограничен парковкой. Имеет протяженность хх м., ширину хх м., тротуар по всей протяженности отсутствует. Покрытие – асфальт, дефектов не имеет, соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Проезд, расположенный от торца дома № хх до дома хх в районе детской поликлиники имеет протяженность хх м., ширину хх м. По всей протяженности на асфальтовом покрытии установлено наличие неровностей асфальтового покрытия, ям, выбоин, продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует. Проезд, расположенный в районе д.хх по направлению к ул. «данные изъяты», до примыкания с ул. «данные изъяты», имеет протяженность хх м., ширину хх м. По всей протяженности на асфальтовом покрытии установлено наличие неровностей асфальтового покрытия, ям, выбоин, продольных и поперечных трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует. Проезд, расположенный в районе МКД хх имеет протяженность хх м., ширину хх м. Установлено наличие многочисленных дефектов асфальтового покрытия в виде неровностей, ям, выбоин, трещин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Тротуар по всей протяженности отсутствует.

По факту неудовлетворительного состояния данных внутридворовых проездов прокурором города Усолье-Сибирское 00.00.0000 выносилось представление в адрес мэра муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Из ответа от 00.00.0000 о результатах рассмотрения представления следует, что внутриквартальные проезды и пешеходный тротуар невозможно отнести к понятию автомобильной дороги. Земельный участок, прилегающий к дому № хх по ул. «данные изъяты» с кадастровым номером хх поставлен на кадастровый учет на основании проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденных постановлением администрации г. «данные изъяты» от 00.00.0000 № хх «данные изъяты». Земельный участок, расположенный по адресу: «данные изъяты», с кадастровым номером хх, и земельный участок, расположенный по адресу: «данные изъяты», с кадастровым номером хх поставлены на кадастровый учет 00.00.0000. Внутриквартальный проезд, прилегающий к многоквартирному дому хх по ул. «данные изъяты», подъезды дома примыкают к внутриквартальному проезду, обустроен парковочный карман для временного хранения транспортных средств жителей многоквартирного дома. Кадастровый учет проведен с учетом внутриквартального проезда, вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка. Между многоквартирными домами № хх отсутствует внутриквартальный проезд, размещен пешеходный тротуар. Пешеходный тротуар ограничен поребриком, шириной более хх метров. Данная территория поставлена на кадастровый учет, кадастровый номер хх, вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования. Внутридворовые проезды вышеуказанных домов не являются сквозными, не являются автомобильными дорогами, располагаются на дворовой территории и предназначены для пользования ограниченного круга лиц, а именно жителей многоквартирных домов № хх по ул. «данные изъяты». Со стороны многоквартирного дома № хх по ул. «данные изъяты» внутриквартальные проезды примыкают к подъездам, кадастровый учет данных домов проведен по отмостку. Данные внутриквартальные проезды также не являются сквозными и предназначены для жителей, проживающих в данных многоквартирных домах. Территория многоквартирного жилого дома № хх по ул. «данные изъяты» расположена в границах территории для которой утверждена документация по планировке территории с учетом включения в границы придомовой территории многоквартирных домов внутриквартальных проездов и парковочных карманов для временного хранения автомобильного транспорта. В отношении документации по планировке территории в районе многоквартирных домов № хх, по ул. «данные изъяты» проведены общественные обсуждения с 00.00.0000 по 00.00.0000. Жителями указанных многоквартирных домов было реализовано право на ознакомление с материалами по проекту, а также на представление замечаний (предложений). Предложений и замечаний в ходе проведения общественных обсуждений в адрес администрации города не поступило. В настоящее время проходит подготовка (согласование) проекта муниципального контракта по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в техническое задание которого включено постановление администрации г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх. Указанный контракт будет размещен на официальном сайте ЕИС, после проведения аукциона закупки будет заключен контракт в соответствии с техническим заданием которого будет проведено межевание земельных участков и постановка на государственный кадастровый учет. Процедура постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков проведена, нарушения со стороны сотрудников администрации города Усолье-Сибирское не установлены.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

Кроме того, в производстве суда ранее находилось гражданское дело № 2-2357/2021 по иску прокурора города Усолье-Сибирское к ООО УК «Усолье Жилсервис» с требованием обязать ответчика производить работы по содержанию придомовой территории, включающей в себя внутриквартальные проезды, проходящие вдоль домов № хх по ул. «данные изъяты» города «данные изъяты». Решением суда от 14.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано, апелляционным определением от 22.12.2021 решение оставлено без удовлетворения. Судом установлено, что заявленные проезды служат придомовыми и внутриквартальными проездами, являются элементами улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. При этом, администрация города Усолье-Сибирское было привлечено по данному делу в качестве третьего лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая объём работ, который необходимо провести для приведения дороги в нормативное состояние, невозможность проведения работ в зимний и частично в весенний период, суд полагает возможным установить срок до 00.00.0000.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Усолье-Сибирское включить внутридворовой проезд, пролегающий вдоль домов № хх по «данные изъяты» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Усолье-Сибирское и в реестр муниципального имущества.

Обязать администрацию города Усолье-Сибирское привести внутридворовой проезд, пролегающий вдоль домов № хх по «данные изъяты» в нормативно-эксплуатационное состояние в срок до 00.00.0000.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.09.2022.

Судья А.Ю. Дятлов