Дело № 12-92/2023

86RS0017-01-2023-001146-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«22» сентября 2023г. г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Шилина Л.В.,

с участием заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО – Югре ФИО1,

рассмотрев жалобу главы городского поселения Пионерский ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО – Югре ФИО1 (номер) от 14.07.2023 г., вынесенное в отношении администрации г.п. Пионерский по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 (номер) от 14.07.2023 юридическое лицо - администрация г.п. Пионерский, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000руб., за то, что, являясь должником по исполнительному производству (номер) от 17.04.2020 года, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС (номер), выданному во исполнение решения Советского районного суда ХМАО – Югры от 09.08.2018, вступившему в законную силу (дата), которым на администрацию городского поселения Пионерский Советского района ХМАО – Югры возложена обязанность в срок до 01 января 2020 года разработать и утвердить проект кладбища, организовать на территории кладбища систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории; отвести участок для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, во вновь установленный срок до 27.03.2023, решение суда не исполнило.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо – администрация г.п. Пионерский, в лице законного представителя - главы городского поселения Пионерский ФИО2 обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление от 14.07.2023 в связи с тем, что в нарушение ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностным лицом не учтены обстоятельства, в силу которых решение суда не исполнено, а также не учтены меры, принимаемые юридическим лицом для исполнения решения суда. Постановление от 14.07.2023 не содержит мотивированное решение относительно установленной вины юридического лица, оценку имеющихся в деле письменных доказательств. Кроме того, администрацией г.п. Пионерский выполнены все требования, в том числе, приобретен электрогенератор, который может использоваться для электроснабжения, а также на 26.07.2023г. утверждена схема участка на кладбище для захоронения в могилах паталогоанатомических, операционных отходов. При этом необходимость отведения участка на кладбище для захоронения в могилах паталогоанатомических, операционных отходов отсутствует. Просит оспариваемое отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО – Югре ФИО1 с жалобой не согласился, пояснив, что решение суда от 09.08.2018г. до настоящего времени не исполнено. Должнику устанавливался повторный срок для исполнения до 27.03.2023. Полагает, что администрация г.п. Пионерский привлечена к ответственности обоснованно.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, администрация г.п. Пионерский привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе серии ФС (номер) (выдан 14.04.2020г. Советским районным судом ХМАО-Югры на основании решения по делу N 2а-486/2018 от 09.08.2018г., вступившего в законную силу 15.09.2018г.) требования о разработке и утверждении проекта кладбища, организации на территории кладбища системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, осуществлении обваловки территории, разделении территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечении канализования, водоснабжения, электроснабжения, благоустройства территории; отведении участка для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов, установлении урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 27.03.2023г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.07.2020г.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (номер) от 24.04.2023г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17.07.2020г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.04.2020г., копией исполнительного листа серии ФС (номер), выданного 14.04.2020г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 03.03.2023г. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об относительно предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение от 09.08.2018 года должником по состоянию на 27.03.2023г. в полном объеме не исполнено.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких уважительных причин администрацией не приведено.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования, выводы о виновности администрации в совершении правонарушения не опровергают.

Доказательства предпринятых администрацией достаточных мер для получения финансирования в очередном финансовом году на исполнение решения суда, отсутствие необходимости отведения участка для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов, согласно письма БУ ХМАО-Югры «Пионерская районная больница» (номер) от 04.04.2023, принятия постановления № 257 от 26.07.2023г. «Об утверждении схемы участка на кладбище для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов», наличия бензинового генератора для возможности использования подачи электроснабжения на территории кладбища, не свидетельствуют о принятии должником надлежащих и достаточных мер до 27.03.2023г., направленных на исполнение требований исполнительного документа и не освобождают администрацию от исполнения, вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые, достаточные и исчерпывающие меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение требований, содержащихся в решении суда, которое вступило в законную силу, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Вопреки утверждению защитника, из представленных администрацией Советского района документов следует, что исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда, не принято, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось должностным лицом, вынесшим постановление, на 27.03.2023г. администрацией п. Пионерский были выполнены следующие требования: разработан и утвержден проект кладбища, осуществлена обваловка территории, территория кладбища разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечено канализование, благоустройство территории; установлены урны для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. В связи с исполнением данные требования подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления, как неисполненные.

Неисполненными по состоянию на 27.03.2023г. остаются требования об организации на территории кладбища системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, энергоснабжении, водоснабжении, и отведении участка для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации г.п. Пионерский ХМАО – Югры в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом характера административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, является минимальным.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО – Югре ФИО1 (номер) от 14.07.2023 г. вынесенное в отношении администрации г.п. Пионерский по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на неисполнение разработки и утверждения проекта кладбища, обваловки территории, разделения территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализования, благоустройства территории; установки урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО – Югре ФИО1 (номер) от 14.07.2023 г. в отношении администрации г.п. Пионерский по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы городского поселения Пионерский ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Шилина