РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г. Котельнич Кировская область

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-326/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000707-70) по административному исковому заявлению и.о.Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Котельничского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Обязанность администрации как исполнительно-распорядительного органа публичного образования по оценке технического состояния дорог, находящихся в собственности муниципального образования, также следует из ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг> <№> «Об автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, автомобильная дорога по <адрес>. В нарушение указанных требований действующего законодательства ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации <адрес>, не проводилась. До настоящего времени проведение технической оценки состояние автомобильных дорог и паспортизация) не выполнены, что свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог местного значения. По фактам выявленных нарушений в адрес главы <адрес> <дд.мм.гггг> внесено представление, из ответа на которое следует, что вышеуказанные работы не проведены в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие технического паспорта и проведенной технической оценки состояния автомобильных дорог, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Просит возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность произвести техническое обследование автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципальной собственности, по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от <дд.мм.гггг> <№>; возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности по <адрес>.

Помощник прокурора Наймушина М.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Не возражала предоставить срок для исполнения решения суда на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что она не согласна, что дороги в <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, ежегодно путем визуального осмотра сотрудников администрации города иногда с привлечением сотрудника ГИБДД обследуется техническое состояние дорог в границах <адрес>. За состоянием <адрес> они регулярно следят, поскольку по данной улице проходят автобусные маршруты. Паспортизация автомобильных дорог в <адрес> не произведена в связи с большими финансовыми затратами. Данные мероприятия запланированы на 2026 год, денежные средства будут заложены в бюджет также 2026 года. Техническое обследование спорных участок автомобильных дорог не соответствует Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному Приказом Минтранса РФ от <дд.мм.гггг> <№>. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг> года

Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав помощника прокурора Наймушину М.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг> <№> «Об автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, автомобильная дорога по <адрес>.

В нарушение требований действующего законодательства ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации <адрес>, не проводилась.

<дд.мм.гггг> в адрес главы администрации городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок.

<дд.мм.гггг> дан ответ на представление прокурора, в котором указано, что проведение частичного ремонта <адрес> планируется произвести до <дд.мм.гггг>; техническое обследование вышеуказанной дороги не проводилось; содержание автомобильной дороги по <адрес> производится подрядчиком в соответствии с муниципальным контрактом; в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильная дорога по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 0,424 км., грунтовое покрытие протяженностью 0,4 км., общая протяженность составляет 0,824 км.

Из ответа на требование от <дд.мм.гггг> следует, что восстановительные работы асфальтобетонного покрытия, части тротуара после проведения работ по газификации у дома по <адрес> произведены <дд.мм.гггг>; техническое обследование дороги по <адрес> не проводилось; паспортизация по вышеуказанной автомобильной дороге не проводилась. Ремонт автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> планируется провести в срок до <дд.мм.гггг>. В настоящее время проведено техническое обследование участка ремонта, составлена ведомость дефектов и сметный расчет. Данные документы прошли проверку КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>». Подготовлена заявка на проведение закупочной процедуры. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог … автомобильная дорога по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, протяженность дороги 3,9 км., паспорт автомобильной дороги по <адрес> отсутствует.

В ответе на представление от <дд.мм.гггг> глава города Исмаилов О.В. указал, что ремонт автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) запланирован на июль-сентябрь 2025 года, в настоящее время проведено техническое обследование вышеуказанного участка дороги, составлена ведомость дефектов и сметный расчет, которые прошли проверку в КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>», подготовлена заявка на проведение закупочной процедуры; … ремонтные работы дорожного покрытия и части тротуара близ <адрес> проведены <дд.мм.гггг>, асфальтобетонное покрытие восстановлено; протяженность <адрес> (от <адрес> до <адрес>) составляет 120 метров, дорога представлена в асфальтобетонном покрытии, выполнить ее частичный (ямочный) ремонт асфальтобетонной смесью планируется в срок до <дд.мм.гггг>. Для выполнения ремонта (не ямочного) на протяжении 120 местров необходимо около 1,5 млн. рублей, которые в бюджете города отсутствуют; технические паспорта по <адрес> отсутствуют, оценка технического состояния вышеуказанных дорог не проводилась в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон <№>ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федеральный закон <№>ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6, 12 ст.3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> <№>ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ <адрес>, принятого решением Котельничской городской <адрес> от <дд.мм.гггг> <№>, с учётом последующих изменений, к вопросам местного значения муниципального образования городской округ <адрес> относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 14 Приложения <№> к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> <№> «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Минтранса России от <дд.мм.гггг> <№> утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования, в том числе, первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования (п. 4 Порядка).

В статье 33 Устава закреплено, что администрация городского округа <адрес> - высший исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, координирующий и осуществляющий общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

К компетенции администрации города относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (пп. 4 п.9).

По состоянию на <дд.мм.гггг> нарушения закона не устранены.

Проанализировав положения ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, ст. ст. 5, 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" во взаимосвязи с положениями ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, автомобильные дороги по <адрес>, включая оценку технического состояния автомобильных дорог, относится к полномочиям органа местного самоуправления - администрации городской округ <адрес>.

Невыполнение администрацией городского округа <адрес> по отсутствию технического паспорта и проведенной технической оценки состояния автомобильных дорог, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ суд, с учетом времени, необходимого для организации возложенных на административного ответчика мероприятий, а также с учетом необходимости выделения административному ответчику средств для исполнения решения суда, принимая во внимание невозможность проведения работ в 2025 году, суд полагает возможным, с учетом мнения помощника прокурора, срок исполнения решения суда установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность в срок до <дд.мм.гггг> произвести техническое обследование автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципальной собственности по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от <дд.мм.гггг> <№>.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность в срок до <дд.мм.гггг> произвести паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Эсаулова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025