Решение по делу № 2А-7854/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным бездействия по направлению на обследование в медицинскую организацию, признании незаконным решения призывной комиссии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием административного истца ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, представителя Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7854/2023 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», Военному комиссариату г.Ангарска Иркутской области о признании незаконным бездействия по направлению на обследование в медицинскую организацию, признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», Военному комиссариату г.Ангарска Иркутской области, в его обоснование указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ангарска Иркутской области. Призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» принято в отношении него решение о призыве на военную службу, ему вручена повестка о явке в военный комиссариат г.Ангарска 13.11.2023 для отправки к месту службы. В рамках осенней призывной кампании 2023 года в ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно появление трещин на коже, омертвление и разрыв кожи на местах сгиба. Данные жалобы могут свидетельствовать о наличии заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Для определения состояния здоровья и уточнения диагноза заболевания необходимо проведение дополнительного медицинского обследования в кожно-венерологическом диспансере. 02.11.2023 на заседании призывной комиссии он повторно озвучил жалобы на состояние здоровья и просил направить на дополнительное медицинское обследование. Однако призывная комиссия вынесла решение о призыве на военную службу без проведения дополнительного медицинского обследования, проигнорировав жалобы на состояние здоровья. Административный истец просит признать незаконным бездействие Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» по направлению на обследование в медицинскую организацию, признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** о призыве на военную службу.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснил суду, что в ходе медицинского освидетельствования он озвучивал только жалобы относительно заболевания кожи, медицинские документы, подтверждающие наличие у него каких-либо кожных заболеваний, не представлял. Полагает, что на основании высказанных им жалоб он подлежал направлению на обследование в медицинскую организацию.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что медицинская комиссия вправе направить гражданина для обследования в медицинскую организацию в случае невозможности вынесения заключения о категории годности. Поскольку комиссия приняла заключение о категории годности ФИО1, необходимость в направлении его на обследование в медицинскую организацию отсутствовала. Кроме того, никакие медицинские документы, подтверждающие наличие у ФИО1 предполагаемого кожного заболевания, представлены комиссии не были. Административным истцом был представлен протокол исследования почек и мочевого пузыря, УЗИ щитовидной железы, которые были приняты во внимание и приобщены к материалам личного дела призывника. На основании медицинского освидетельствования, с учетом жалоб ФИО1 на лишний вес, ему была установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. В случае несогласия с установленной категорией годности гражданин вправе обратиться в установленном порядке за проведением независимой военно-врачебной экспертизы.

Представитель Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Состав призывной комиссии определен ст.27 названного Федерального закона, в силу которой в ее состав включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено) (п.6 ст.28).

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу п.18(1).

Согласно п.20 названного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п.15 названного Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п.16 Положения).

Из материалов дела установлено, что распоряжением Губернатора Иркутской области от 28.09.2023 № 317-р «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в Иркутской области в октябре-декабре 2023 года» в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период с 01.10.2023 по 31.12.2023 создана призывная комиссия муниципального образования «Ангарский городской округ», утвержден состав Призывной комиссии.

Утвержденный состав призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» отвечает требованиям ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

ФИО1 поставлен на первичный воинский учёт ** в военном комиссариате ..., по результатам медицинского освидетельствования определена категория годности «А» - годен к военной службе. Решением призывной комиссии Ангарского городского округа от ** ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ на время обучения в ГБПОУ ИО «Ангарский автотранспортный техникум» до **.

26.10.2023 ФИО1 прибыл в военный комиссариат, прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами, представил результаты обязательных диагностических исследований и анализов, предусмотренных п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в том числе флюорографию (рентгенографию) легких в 2 проекциях, результаты общего (клинического) анализа крови, общего анализа мочи; электрокардиографию в покое, результаты исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C", которые приобщены к личному делу призывника. Кроме того, представил протокол исследования почек и мочевого пузыря, УЗИ щитовидной железы.

По результатам освидетельствования, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дано заключение о категории годности к военной службе ФИО1 Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Результаты обследования и освидетельствования ФИО1 внесены в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

** призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО1 принято решение о призыве на венную службу, которое занесено в протокол заседания призывной комиссии от **. Протокол подписан председателем и членами призывной комиссии.

** ФИО1 вручена повестка о явке ** для отправки к месту прохождения службы.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности принятого призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО1 решения от ** о его призыве на военную службу, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченной на принятие таких решений призывной комиссией в полном составе, утвержденном распоряжением Губернатора Иркутской области, на основании заключения военно-врачебной комиссии о годности с незначительными ограничениями ФИО1 к военной службе. Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено составом врачей-специалистов, заключение о годности ФИО1 к военной службе принято врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов.

Из анализа п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что решение о направлении гражданина в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", принимается в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

Таким образом, ни на комиссию врачей, ни на призывную комиссию законом не возложена безусловная обязанность по направлению гражданина для обследования в медицинскую организацию в случае предъявления жалоб на состояние здоровья. Как следует из материалов дела, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дано заключение о категории годности к военной службе ФИО1, следовательно, основания для направления административного истца на обследование в медицинскую организацию отсутствовали. При этом, суд принимает во внимание, что какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие кожных заболеваний, административным истцом в ходе медицинского освидетельствования представлены не были.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Таким образом, в случае несогласия с заключением медицинской комиссии о категории годности к военной службе административный истец не лишен права обжаловать это заключение в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», Военному комиссариату г.Ангарска Иркутской области о признании незаконным бездействия по направлению на обследование в медицинскую организацию, признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** о призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Черных А.В.

Мотивированное решение изготовлено **.