Дело № 5- 106/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-001151-72)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «24» апреля 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2023 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-159-о от 01.02.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный №А68-01923-0026, АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 (ЦМКШ 2503) и ведение работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99» были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. Анализ пробы пыли прибором ПКП №001.702 взятой с элементов става ленточного конвейера 2ПТ-1200, с почвы, бортов ЦМКШ 25-03 показал содержание негорючих веществ 22% при норме содержания негорючих веществ не менее 87%. Центральный магистральный конвейерный штрек 25-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. заштыбованных барабанах приводной, пром.приводной станций.(Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей;

2.2. заштыбованных отдельных роликах возвратной ветви на пикетах №№ 193-197, 205 (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

3. При проверке датчика контроля метана в устье конвейерной печи 25-99 - снятие напряжения со светильников освещения центрального магистрального конвейерного штрека 25-03, по ходу исходящей струи с конвейерной печи 25-99, не произошло. (Нарушен пункт 194 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 98 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может привести к взрыву и гибели людей.

4. При проверке автоматического метан-реле ИМРШ, установленного на комбайне SL-300 в лаве 25-99, снятие напряжения с выемочного участка не произошло. (Нарушен пункт 194 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 98 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

5. Водяной взрыволокализующий заслон в конвейерной печи 25-99 установлен от лавы более 250м (300м). (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 765 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может невозможности локализации взрыва и гибели людей.

6. Водяной взрыволокализующий заслон в вентиляционной печи 25-99 установлен от лавы более 250м (350м) и не перекрывает 50% ширины горной выработки. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 744, 765 «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может невозможности локализации взрыва и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 19.04.2023 года был составлен Протокол № 08-06-56 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-56 от 19.04.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 и ведения работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99» с 16:00 часов 19.04.2023 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности № 335 от 31.12.2022 со сроком действия по 31.12.2023, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. запрещена эксплуатация ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 и ведение работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99» с 16:00 часов 19.04.2023 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: и.о.заместителя директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им. С.М. Кирова – Кочкуров В.В., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-23/142 от 13.03.2023 со сроком действия с 13.03.2023 по 31.10.2023 года, и.о.главного инженера ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Черухин А.А., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-23/180 от 03.04.2023 со сроком действия с 03.04.2023 по 28.04.2023 года, и ФИО2, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-22/1160 от 01.01.2023, выданной на срок с 01.01.2023 по 31.10.2023 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-06-56 от 19.04.2023 года;

- протоколом № 08-06-56 от 19.04.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 и ведения работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99» с 16:00 часов 19.04.2023 до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанные в Протоколе об административном правонарушении, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения №52-р от 20.04.2023 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 21.04.2023, протоколом испытаний №125 О-О от 21.04.2023, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

Выработка 25-03 ЦМКШ приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли №125 О-О от 21.04.2023г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 87%:

- 24-03ЦМКШ в 50м от 25-03 Наклонного конвейерного квершлага - составило 96,6%;

- 24-03ЦМКШ в 500м от 25-03 Наклонного конвейерного квершлага - составило 96,3%;

- 24-03ЦМКШ в 1000м от 25-03 Наклонного конвейерного квершлага - составило 96,8%;

На Ленточном конвейере 2ПТ-1200 установленном в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03, выполнили следующие работы:

2.1. Произведена расштыбовка барабанов приводной, пром.приводной станций (в объеме 12м3);

2.2. Произведена расштыбовка роликов возвратной ветви на пикетах №№193-197, 205.

Произведена замена датчика контроля метана в устье конвейерной печи 25-99 на исправный, тем самым обеспечено снятие напряжения со светильников освещения Центрального Магистрального Конвейерного Штрека 25-03, по ходу исходящей струи с конвейерной печи 25-99.

Произведена замена автоматического метан-реле ИМРШ, установленного на комбайне SL-300 в лаве 25-99 на исправный, тем самым обеспечено снятие напряжения с выемочного участка.

В соответствии с «Инструкцией…» произведен монтаж водяного взрыволокализующего заслона в конвейерной печи 25-99 от лавы на расстоянии не более 250м.

В соответствии с «Инструкцией…» произведен монтаж водяного взрыволокализующего заслона в вентиляционной печи 25-99 от лавы на расстоянии не более 250м.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №19-а от 20.04.2023 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 и ведения работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99», на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 2ПТ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 и ведения работ по добыче угля в выемочном участке «Лава 25-99», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-106/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.