РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Бочарникова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобзевой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-1099/2022 по административному исковому заявлению и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о.Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения анализа соблюдения действующего законодательства при осуществлении работ по очистке территорий муниципальных образований от снега, было установлено, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования «Ахтубинский район» отсутствуют соответствующие нормативные требованиям места складирования снега, а также снегоплавильное оборудование.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Ахтубинский район» 28.02.2022 г. внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято. Таким образом, в нарушение требований закона администрацией не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Неприятие мер по определению и оборудованию места складирования снега создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Загрязненный реагентами снег, не вывозимый на оборудованные места складирования смежных масс может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц. По данным Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды-филиала ФГБУ «Северо-Кавказское» управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» количество дней со снежным покровом на территории региона за 2021-2022 гг. составило . Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время администрацией МО «Ахтубинский район» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по организации площадок складирования снега на территории муниципального образования, возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу организованность на территории МО «Ахтубинский район» Астраханской области площадку складирования снега, обустроенную в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 административные исковые требования не признала, указав, что организация площадок складирования снега на территории МО «Ахтубинский район» не входит в компетенцию администрации МО «Ахтубинский район», просит в исковых требованиях отказать.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21) собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. «д» разд. 9 «Методические рекомендации по защите и очитке автомобильных дорог от снега» утвержденных Распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 N 44-р,участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Снежные массы собираемые и вывозимые с территории населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых и вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, в ив результате работы автотранспорта и специализированной техники.

В процессе таяния вывозимых с городских и сельских территорий смежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химически опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дня площадок для складирования снега, образовавшаяся тала вода попадет в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод.

Судом установлено, в ходе проведения анализа Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения действующего законодательства при осуществлении работ по очистке территорий муниципальных образований от снега, было установлено, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования «Ахтубинский район» отсутствуют соответствующие нормативные требованиям места складирования снега, а также снегоплавильное оборудование.

28.02.2022 г. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Ахтубинский район» внесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

21.03.2022 г. администрацией МО «Ахтубинский район» в адрес Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ о рассмотрении указанного представления, согласно которого заместитель главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу и.о. заместителя главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО4 от 14.06.2022 г. №, места (площадки) для складирования снега на территории муниципального образования отсутствуют. Так же, в бюджете муниципального образования на 2022 год отсутствует возможность выделения денежных средств на создание мест (площадок) складирования снега.

Однако до настоящего времени надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято. Таким образом, в нарушение требований закона администрацией не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обязанность по организации площадки для складирования снега возлагается на орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии мер по определению и оборудованию места складирования снега создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды, может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц административные исковые заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Ахтубинский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский район» и возложению на нее обязанности принять меры к устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что организация площадок складирования снега на территории МО «Ахтубинский район» не входит в компетенцию администрации МО «Ахтубинский район», суд находит несостоятельными, поскольку согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Кроме того, в соответствии с частью 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по непринятию мер по организации площадок складирования снега на территории муниципального образования.

Обязать администрацию МО «Ахтубинский район» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории МО «Ахтубинский район» Астраханской области площадку складирования снега, обустроенную в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Решение вынесено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2022 года.

Судья Бочарников П.В.