Решение по делу № 2А-96/2025 от 21.04.2025 - о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений.

Дело № 2а-96/2025

68RS0022-01-2025-000088-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а так же в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренных ст.ст. 1, 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется газопровод высокого давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект не имеет собственника, а так же не поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако какие-либо меры со стороны ответчика не принимались. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание влечет его постепенное разрушение, чем нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст.16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 130, 210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, газопровода высокого давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. уточнила заявленные административные исковые требования в части наименования объекта недвижимого имущества, в соответствии с которыми просила: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (л.д.58). Рассматриваемые административные исковые требования с учётом их уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, просили о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя (л.д.35).

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.17-21).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пунктах 3, 4 статьи 6 Устава Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

В силу п.1 ч.1 ст.50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.1 ст.2 названного Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.Согласно приложению 1 к указанному выше Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ).Как следует из материалов дела, прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой было установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется газопровод среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект не имеет собственника, а так же не поставлен на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйный. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ржаксинского района Тамбовской области в адрес главы Ржаксинского муниципального округа вынесено и направлено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, которое предложено рассмотреть и принять конкретные меры к устранению нарушений требований действующего законодательства (л.д.7-9).Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в целях устранения указанных нарушений, в 2025 году запланировано оформление, как бесхозного объекта газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Средства на оформление предусмотрены муниципальной программой «Эффективное управление собственностью Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области». Начальнику отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации округа А.Л.И. было строго указано на недопущение подобных нарушений (л.д.10). Из сообщения администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в реестре объектов недвижимости муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области не числится, сведениями о собственнике данного объекта не располагают (л.д.34). Аналогичные данные содержатся в сообщениях Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, в реестре государственной собственности Тамбовской области и реестре федеральной собственности, вышеуказанный объект недвижимого имущества, не числится (л.д. 36, 54). Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сооружение - газопровод среднего давления к котельной ФИО1, протяженностью 128 м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют (л.д.33).Согласно сообщения Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому округам Управления Росреестра по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о постановке газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Кадастровый номер данный объект (сооружение), не имеет, так как не стоит на кадастровом учете (л.д.12).Из сообщения АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 м, осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ООО «<данные изъяты>». Указанный газопровод не принадлежит обществу на праве собственности или ином законном основании, собственник данного газопровода не известен (л.д.37-38). В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Согласно пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства», администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе, администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.14-16).

В данном случае, бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по решению вопросов местного значения в сфере газоснабжения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, незаконно, поскольку создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом при эксплуатации опасного производственного объекта.

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учёт и обязании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – газопровода среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 метра, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод среднего давления к котельной ФИО1 Ржаксинского муниципального округа, протяженностью 128 метра, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение суда исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 07.05.2025 года.

Судья: М.В. Чернова