Решение по делу № 2А-1094/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Дело №2а-1094/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001249-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Космынине М.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица УГиА г.Пензы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1094/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в обоснование требований указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», решением общего собрания СНТ от 30 апреля 2022 г. за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом от 18 апреля 2022 г. № 3399 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по причине отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137/ФЗ, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона. Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными указанными действиями уполномоченного органа, а мотивы возврата заявления - необоснованными и незаконными, поскольку, по мнению административного истца, в данном случае основания для отказа в предварительном согласовании предоставления отсутствуют. Испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СТ «Камыши» (согласно письму № 2712 от 4 апреля 2023 г. правопреемник СНТ «Камыши») постановлением Главы администрации г.Пензы № 524 от 27 апреля 1995 г. В целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения, СНТ «Камыши» было принято решение о разработке Проекта межевания территории. Правовым основанием для разработки Проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, явилось постановление администрации города Пензы от 16 января 2012 г. №16/2. В составе графических материалов Проекта межевания территории, кроме прочего, содержались сведения о разбивке территории микрорайона на участки межевания, красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки территории, границах формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов строительства федерального, регионального или местного значения, линиях отступа от красных линий, границах зон действия публичных сервитутов. Общая площадь проектирования составила 25,58 га, в том числе зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности – 16,45 га. Постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 г. №600 указанный проект планировки и проект межевания были утверждены. Из графических материалов, прилагаемых к постановлению от 6 июня 2013 г. № 600 следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». В связи с этим, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно, административный истец указал все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагает образовать.

Просил признать незаконным выраженный в письме от 18 апреля 2023 г. № 3399 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 600 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно, обязать администрацию города Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка №, площадью 600 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 31 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Камыши».

Протокольным определением того же суда от 15 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Пензенской области, УГиА г.Пензы, ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица УГиА г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала относительно административного иска, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснив, что оспариваемое решение принято администрацией г.Пензы в пределах полномочий, порядок его принятия, содержание соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Камыши», Управления Росреестра по Пензенской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С 1 марта 2015 г. утратила силу глава 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом установлено, что 4 апреля 2023 г. представитель ФИО1 ФИО2 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по <адрес>, для ведения садоводства, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы письмом от 18 апреля 2023 № 3399 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно имеющимся в администрации города Пензы сведениям, вышеуказанный земельный участок полностью распределен, кроме того, приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании постановлением Главы администрации города Пензы от 27 апреля 1995 № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, был выделен из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) земельный участок площадью 20 га для использования в качестве дачных участков.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 17 апреля 1996 г. №160 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» было принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши» и утвержден устав и список членов СТ «Камыши».

Как следует из возражений административного ответчика, исходя из сведений ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 231252 кв.м, из них садовые земельные участки – 155452 кв.м, земельный участок общего назначения – 75800 кв.м.

Постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013 г. №600 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га, то есть больше, чем распределено фактически.

Таким образом, довод административного ответчика о распределении в полном объеме предоставленного СНТ «Камыши» земельного участка является несостоятельным. При этом отсутствие в списках членов СНТ «Камыши» по состоянию на 17 апреля 1996 г. закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от 30 апреля 2022 г. ФИО1 выделен земельный участок № площадью 600 кв.м.

Как следует из письма начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 30 июня 2023 г. земельный участок №, расположенный по <адрес> находится в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 года №600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши» земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 г. № 600.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее садоводческому товариществу «Камыши», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Довод административного ответчика на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка № не соответствует ранее предоставленному в администрацию г.Пензы плану разбивки при распределении его Т.М.В., не свидетельствует о законности принятого администрацией г.Пензы решения, поскольку юридически значимым обстоятельством данного дела является нахождение выделяемого в пользу административного истца земельного участка в границах предоставленного СНТ «Камыши» общего земельного участка. При этом местоположение испрашиваемого земельного участка соответствует схеме земельных участков СНТ «Камыши» согласно данным, содержащимся в ЕГРН. Более того, из предоставленной административным ответчиком плана разбивки земельных участков усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 года №600, в то время как согласно сообщению начальника УГиА г.Пензы от 30 июня 2023 г. спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013 г. №600.

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка неверно указаны кадастровые номера земельных участков №, не может служить основанием для отказа в ее утверждении, так как основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, поскольку именно эти данные позволяют провести последующий кадастровый учет координат характерных точек границ земельного участка. Кроме того, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодна для восприятия и содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он был основан именно на этих двух обстоятельствах.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 4 апреля 2023 г. должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка № в СНТ «Камыши» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от 18 апреля 2023 г. №3399, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства № <адрес> площадью 600 кв.м, в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства № <адрес> площадью 600 кв.м, в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 г.

Судья Н.К.Федулаева