По делу № июля 2023 г.
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,
при секретаре Худяковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить здание учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по обеспечению здания МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания,
установил:
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что здание образовательного учреждения не обеспечено резервными источниками питания. Полагал, что отсутствие в образовательных организациях резервного электроснабжения создает реальную угрозу здоровью, безопасности посещающих их несовершеннолетних, а также работников и других граждан, антитеррористической защищенности объекта. Это нарушает требования действующего законодательства, строительные нормы и правила, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, имущества неограниченного круга лиц. При рассмотрении представления прокурора нарушения не были устранены, в связи с чем, просил обязать ответчиков выполнить определенные действия судебным решением.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Против увеличения срока для выполнения действий на год не возражала.
Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие во всех судебных заседаниях с учетом представленного отзыва, в котором исковые требования признала по праву, но просила установить срок выполнения действий администрации до ДД.ММ.ГГГГ, так как обеспечение подобными устройствами всех зданий, которые используют все образовательные учреждения <адрес>, потребует выделения значительных денежных средств.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание образовательного учреждения не обеспечено резервными источниками питания.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункта 2 части 6 указанной статьи Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу части 1 статьи9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ст.ст. 5, 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.
В соответствии с п. 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Из деятельности учреждения следует, что оно осуществляет комплекс мероприятий: воспитательную работу; учебную работу; социально-психологическую работу; социально-правовую работу и т.д., что в целом представляет воспитательный процесс, включающий в себя систему целенаправленных согласованных мероприятий.
В Своде правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (одобрен Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, сформулированы основополагающие правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" установлено положение, согласно которому электроприемники учреждения образования относятся ко второй категории надежности электроснабжения. Категория электроснабжения может быть только повышена по заданию заказчика.
Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для электроприемников второй категории предусмотрено обязательное наличие двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания.
Между тем, прокурорской проверкой установлено, что электроприемники учреждения не обеспечены двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения, что ответчиками не оспаривалось.
Суд соглашается с доводами истца о том, что последствиями отсутствия резервного источника электропитания, является нарушением требований действующего законодательства и влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов малолетних и несовершеннолетних граждан, выражаемое в нарушении учебного и образовательного процесса, нормальной жизнедеятельности значительного количества учащихся, остановку оборудования в отопительный период и размораживание систем тепловодоснабжения.
При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать здание учреждения резервными источниками электропитания за счет собственных средств, в связи с чем, администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Но с учетом большого количества зданий общеобразовательных учреждений, которые одновременно прокурор требует оборудовать резервными источника электропитания, особенностями процедур планирования и выделения бюджетного финансирования, длительности срока разработки и монтажа соответствующих устройств суд по правилам ст. 206 ГПК РФ полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» и администрации Гатчинского муниципального района удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Обязать администрацию Гатчинский муниципального района Ленинградской области обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» на оборудование здания образовательного учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение месяца.
Судья:
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.