УИД 48RS0010-01-2025-000260-61
Дело № 2а-472/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2025 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Животиковой А.В.,
при секретаре Пряхиной Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,
административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, Главе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 о признании незаконным постановления, возложении обязанности рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>. 14.12.2023 он обращался к административному ответчику заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины. Ранее также обращался к административному ответчику с аналогичным заявлением, решением, выраженном в письме от 28.11.2023, ему было отказано в проведении публичных слушаний. Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 22.03.2024 было удовлетворено его административное исковое заявление: признано незаконным решение администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 28.12.2023 № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность принять решение по существу заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>.
Указывает, что данное решение суда не исполнялось до декабря 2024 года. Постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 17.12.2024 № постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в срок не более одного месяца со дня оповещения о начале проведения публичных слушаний со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний с 18.12.2024 по 16.01.2025 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), испрашиваемый условно разрешенный вид использования – «магазины», собрание участников провести 10.01.2025 в 10.00 час. в здании БУК СР Сошкинский с/с «КДЦ» по адресу: <адрес>. По результатам публичных слушаний, проведенных 16.01.2025, было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «магазины». Постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 20.01.2025 № административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «магазины».
Полагает указанное постановление незаконным, поскольку: ему, как собственнику смежного земельного участка, сообщение о проведении публичных слушаний направлено не было; оспариваемое постановление не было размещено на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», чем была нарушена процедура опубликования и публичных слушаний; административный ответчик не учел замечания участников публичных слушаний; в заключении о результатах публичных слушаний не указаны аргументированные рекомендации, в соответствии с которыми организатор публичных слушаний учитывает или не учитывает предложения и замечания участников слушаний; лица, которые намеревались принять участие в собрании 10.02.2025, однако, явились с небольшим опозданием, не были допущены в здание. Просил признать незаконным Постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № от 20.01.2025 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от 14.12.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.
Определением суда в качестве административных ответчиков к участию в деле были привлечены администрация Грязинского муниципального района Липецкой области, Глава администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ФИО5
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержали.
Дополнительно пояснили, что причиной противодействия административного ответчика в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка является конфликт интересов, заключающийся в том, чтобы ограничить конкуренцию со стороны других предпринимателей в связи с осуществлением супруги главы администрации деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Дополнительно указали, что не все, указанные в приложенных административным ответчиком заявлениях граждане, фактически принимали участие в публичных слушаниях.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области администрации Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО4, действующая на основании доверенности, Глава администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, указав, что административный истец был оповещен о начале проведения публичных слушаний посредством направления ему ответа, в котором ему было подробно разъяснено о начале проведения публичных слушаний со ссылкой на размещение оповещения о начале публичных слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения. Оспариваемое постановление было размещено в сетевом издании «Грязинские известия» в разделе «Официальное опубликование» в соответствии с требованиями Устава сельского поселения, а также размещено на официальном сайте сельского поселения в разделе «Градостроительная деятельность». Переданные административным истцом в комиссию документы не могли быть переданы и учтены ввиду отсутствия у административного истца соответствующих полномочий от лиц, указанных в заявлениях. В протоколе о проведении публичных слушаний от 16.01.2025 дана оценка всем предложениям и замечаниям участникам публичных слушаний. Все лица, изъявившие желание участвовать в публичных слушаниях, были зарегистрированы в журнале учета посетителей, доступ никому не ограничивался.
Заинтересованное лица ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, пояснил, что являлся секретарем комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет, публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)),испрашиваемый условно разрешенный вид использования – «магазины» были назначены постановлением администрации с/п, было изготовлено оповещение о сроках и месте проведения, размещено на официальном сайте с/п и в газете «Грязинские известия», а также размещено на информационных щитах в местах массового скопления граждан. 10 января 2025 года с 9 до 10 часов проводилась регистрация участников, регистрацию проводили ФИО5, ФИО8, ФИО11.А., ФИО12.В., граждане предъявляли документы, удостоверяющие личность, их вносили в журнал, также проверяли наличие собственности на объекты. Публичные слушания проводились в зале, начало около 10.05 час., выступал председатель, обозначил суть вопроса и перечень лиц, которые хотели выступить. Истец представил 34 комплекта документов, которые первоначально были приняты, впоследствии данные были сверены с журналом, выявлено, что дублируются два человека. Впоследствии эти 34 комплекта не были учтены при подсчете голосов, поскольку поступили не от самих собственников, а от неуполномоченного лица. Все остальные представленные заявления поступили лично от граждан в период с 10 по 15 января 2025 года, от некоторых граждан поступили заявления посредством электронной почты, были учтены как письменные заявления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск направлен в суд посредством почтовой связи 10.02.2025, то есть, в пределах установленного законом срока обжалования.
Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).
В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что ФИО1 с 16.06.2023 является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания. Данный земельный участок образован из земельного участка с к/н №. В его пределах расположен объект капитального строительства с к/н №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.
Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, утв. Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 28.02.2023 №, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1. Одним из условно разрешенных видов использования земельного участка, находящегося в данной зоне, является вид разрешенного использования - «Магазины (код 4.4.)».
14.12.2023 ФИО1 обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с планируемым строительством магазина на указанном земельном участке.
Заявление оформлено на бланке по форме, содержащейся в приложении № 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утв. постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.08.2016 №.
Решением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 28.12.2023 за №, ФИО1 было сообщено следующее:
«Ваше заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 14.12.2023 г. рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет (далее - комиссия). По результатам рассмотрения комиссия сообщает следующее.
Вы просите предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» для строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером №. Но согласно предоставленных Вами документов на обозначенном земельном участке при его площади в 1200 кв.м, уже размещен объект незавершенного строительства площадью 307,3 кв.м. Из заключения эксперта ИП ФИО9 ох 27.10.2023 № следует, что указанный ОНС возможно завершить строительством и ввести в эксплуатацию как индивидуальный жилой дом или подсобную хозяйственную постройку без нарушения градостроительных, строительных норм и правил. Внесенный в ЕГРН основной вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» позволяет возводить жилые дома и хозяйственные постройки.
Изучив полученные заявление и приложенные к нему документы, комиссия по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет, ввиду неоднозначности ситуации по рассматриваемому вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины», не может назначить публичные слушания по вышеуказанным обстоятельствам, до устранения юридических препятствий и получения однозначного понятия сути запрашиваемого Вами разрешения».
На территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области действует Положение о комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет, утвержденное Постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области 06.02.2019 №.
Решением Грязинского городского суда Липецкой области от от 22.03.2024 было удовлетворено административное исковое заявлениеразомазова К.А.: признано незаконным решение администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в письме от 28.12.2023 № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность принять решение по существу заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>.
18.12.2024 административный истец был уведомлен о начале проведения публичных слушаний по заявлению от 14.12.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины.
Администрацией сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района вынесено постановление от 17.12.2024 № «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в срок не более одного месяца со дня оповещения о начале проведения публичных слушаний с 18.12.2024 по 16.01.2025. Собрание участников публичных слушаний по указанному вопросу провести 10.01.2025 в 10 час. 00 мин. в здании БУК СП Сошкинский с/с «КДЦ» по адресу: <адрес>.
Оповещение о начале публичных слушаний было размещено на официальном сайте администрации сельского поселения по ссылке https://r206-soshki.omsu48. ru/grad-deyatelnost/public_grad/, что подтверждено документально, а также в газете «Грязинские известия».
Факт проведения публичный слушаний подтвержден регистрационным листом участников, публичных слушаний, журналов учета посетителей экспозиции проекта, журналов регистрации письменных заявлений (предложений и замечаний), поступивших от участников публичных слушаний, протоколом публичных слушаний от 16.01.2025.
В соответствии с протоколом публичных слушаний от 16.01.2025 за предоставление разрешения поступило 66 голосов, против – 165 голосов, воздержались – 2.
В протоколе имеется указание на передачу административным истцом в комиссию ФИО1 34 комплектов документов, состоящих из заявлений, копий паспортов, согласий на обработку персональных данных, а также некоторых копий правоустанавливающих документов, которые не были учтены ввиду отсутствия полномочий у ФИО1, а также выявлено, что два участника публичных слушаний проголосовали по два раза.
Суду также представлены все документы, поступившие от участников публичных слушаний, которые были учтены при подсчете голосов.
В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 16.01.2025 по результатам публичных слушаний по проекту рекомендовано главе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)), условно разрешенный вид использования – «магазины».
Постановлением главы администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет от 20.01.2025 № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)), условно разрешенный вид использования – «магазины».
Данное постановление размещено на официальном сайте администрации сельского поселения.
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Судом установлено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, ФИО1 проведены в установленном законом порядке, оспариваемое постановление принято после проведения публичных слушаний в пределах полномочий административного ответчика.
Факт извещения административного истца о проведении публичных слушаний подтвержден документально, при этом, он принимал участие в публичных слушаниях, что им не отрицалось.
Довод о необходимости отдельного уведомления его как собственника смежного земельного участка основан на ошибочном толковании норм права.
Факт опубликования постановления № от 17.12.2024 подтвержден документально в соответствии с положениями ст. 24 и ч.9 ст. 44 Устава сельского поселения от 10.04.2020 №, а также Положением о публичных слушаниях сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения от 04.07.2019 №.
Иные доводы административного истца правового значения по существу дела не имеют и не являются основаниями для отмены оспариваемого постановления.
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, Главе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 о признании незаконным постановления, возложении обязанности рассмотреть заявление отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято,
в соответствии с ч. 2 с т. 177 КАС РФ,04.04.2025.