Дело № 7-855/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 18 октября 2023 года
Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,
при секретаре Курагине А.В.,
рассмотрев жалобу защитника адвоката Цейтлиной Ольги Павловны на определение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 19.09.2023 о возвращении жалобы о прекращении исполнения постановления от 18.07.2023, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
установил:
постановлением судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 18.07.2023, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 09.08.2023, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан.
Защитник адвокат Цейтлина О.П. обратилась в Киришский суд Ленинградской области с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи в части административного выдворения и помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан, ссылаясь на то, что последним получено временное удостоверение личности лица без гражданства.
Определением судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 19.09.2023 заявление защитника возвращено без рассмотрения с указанием на специальный порядок его опротестования, установленный Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В жалобе защитнике просит отменить определение судьи и прекратить исполнение постановления о назначении наказания в виде административного выдворения и помещения в центр временного содержания иностранных граждан, со ссылкой на нарушение конституционных прав лица, при отсутствии законных прав ограничения свободы.
Защитник, лицо, в отношении которого ведется производство, в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 31.7 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1); течение срока давности, предусмотренного ч. 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4).
В соответствии с положениями ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 ст. 32.2 КоАП РФ (часть 2).
В силу ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
При установлении фактической невозможности исполнения постановления об административном принудительном выдворении, его исполнение подлежит прекращению применительно к п. 6 ст. 31.7 КоАП РФ в порядке, установленном ст. 31.8 КоАП РФ. Если невозможность исполнения не найдет подтверждения, судья при наличии достаточных оснований полагать о чрезмерной продолжительности содержания лица в специальном учреждении вправе ограничить срок содержания лица в данном учреждении с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.
Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без за гражданства, подлежащих административному выдворению пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 12 ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ).
Согласно частям 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан содержание иностранных граждан в Российской Федерации», специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 14-П положения статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращают (исполнение) постановления.
В силу требований пункта 4 ст. 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему в порядке, предусмотренном ст. 5.2 данного Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 29.08.2023 ФИО1 получено временное удостоверение личности лица без гражданства, что является основанием рассмотрения вопроса об отмены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в Центр временного содержания.
При возвращении жалобы, судьей не учтено, что обращение с заявлением о прекращении исполнения постановления суда является самостоятельным способом защиты прав заинтересованного лица, не связанным с последующим обжалованием постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу.
Однако наличие оснований, объективно препятствующих исполнению назначенного наказания, невозможность его исполнения не устанавливались судьей первой инстанции и не являлись предметом рассмотрения и оценки, что делает невозможным их оценку при рассмотрении настоящей жалобы.
Допущенные судьей городского суда нарушения являются существенными, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения обращения, в связи с чем определение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 19.09.2023 подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а заявление защитника Цейтлиной О.П. возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
определение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 19.09.2023 о возвращении жалобы о прекращении исполнения постановления от 18.07.2023, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.
Заявление защитника Цейтлиной Ольги Павловны о прекращении исполнения постановления от 18.07.2023, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возвратить в Киришский городской суд на новое рассмотрение.
Судья О.В. Туманова
(Судья О.А. Гаврилова)