Дело №2а-4391/29-2022

46RS0030-01-2022-006368-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Курской области Цуканову Алексею Николаевичу, прокуратуре Курской области об оспаривании действий (бездействия), решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к прокурору Курской области Цуканову А.Н. оспаривании действий (бездействия), решения, указав, что 04.05.2022 обратился с жалобой в адрес прокурора Курской области Цуканова А.Н. по вопросу допущенных первым заместителем прокурора Курской области Орловым Р.В. при рассмотрении его обращения от 11.03.2022 нарушений, в ответ на которую получил сообщение за подписью прокурора Курской области Цуканова А.Н. исх. № от 09.06.2022. Полагая, что данное сообщение не содержит ответов на поставленные им вопросы, изложенные в нем сведения не соответствуют действительности, сообщение является формальным, просит признать данный ответ незаконным и необоснованным, а также признать незаконными бездействие прокурора Курской области Цуканова А.Н., выразившееся в неисполнении требований п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п. 1.8, 1.10, 1.12 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 06.03.2020 №137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры РФ», п.п. 6.1, 6.5 Инструкции, действие, выразившееся в предоставлении недостоверной информации в указанном ответе в части указания «по доводам о несогласии с записями в медицинском направлении от 01.08.2016 о наличии у Вас на предплечьях множественных шрамов от самопорезов Вам 25.02.2022 давался мной ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования»; возложить обязанность рассмотреть жалобу от 04.05.2022 в соответствии с действующим законодательством, приказами, указаниями Генеральной прокуратуры РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь, что нарушены его права на получение ответа по существу поставленных им вопросов.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – прокурора Курской области Цуканова А.Н., привлеченной к участию в деле в качестве административного ответчика- прокуратуры Курской области по доверенности ФИО2 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указав на отсутствие нарушений действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца при рассмотрении его обращения прокуратурой Курской области и даче ответа за исх. № от 09.06.2022.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При рассмотрении обращения государственные органы, органы местного самоуправления или должностное лицо в силу п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.

В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 4.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

В соответствии с пунктами 6.4, 6.5, 6.1 Инструкции ответ на обращение дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Исходя из положений ст.ст. 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Курской области поступило обращение осужденного ФИО1, датированное 04.05.2022, адресованное прокурору Курской области Цуканову А.Н. (зарегистрировано 12.05.2022 рег. №ВО№), о нарушениях закона при рассмотрении поданной им 11.03.2022 жалобы первым заместителем прокурора Курской области Орловым Р.В. и даче ответа исх. № от 14.04.2022.

По результатам рассмотрения данного обращения прокурором Курской области Цукановым А.Н. заявителю ФИО1 дан ответ в письменном виде исх. № от 09.06.2022, содержащий сведения о том, что в рассматриваемом случае не установлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования, разъяснено право обжалования данного решения в случае несогласия с ним.

Указанный ответ получен заявителем ФИО1

Данные обстоятельства не оспаривались административным истцом, подтверждаются материалами дела, в том числе копиями: обращения ФИО1 в прокуратуру Курской области, датированного 04.05.2022, конверта, карточки учета данного обращения, сообщения прокурора Курской области Цуканова А.Н. исх. № от 09.06.2022, иными материалами по обращением ФИО1, предшествовавшими вынесению оспариваемого решения.

Поступившее в прокуратуру Курской области обращение ФИО1 (зарегистрированное 12.05.2022 рег. №ВО№) рассмотрено уполномоченным лицом, с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока, заявителю направлен ответ в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», который касается существа поставленных в обращении вопросов, с указанием об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования ввиду несостоятельности доводов заявителя, также разъяснено право на обжалование.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком, оспариваемый ответ от 09.06.2022 с необходимыми разъяснениями дан уполномоченным лицом в пределах его компетенции, составлен на основании результатов рассмотрения предыдущих обращений и проведенных по ним проверок; обстоятельств, свидетельствующих о бездействии и неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлено.

Несогласие административного истца с полученным ответом на его обращение, а также действиями прокурора по его вынесению не свидетельствует о незаконности действий или бездействия должностного лица органов прокуратуры при рассмотрении вышеуказанного обращения, о необходимости возложения на него обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод. Недостижение административным истцом желаемого результата от обращения к административному ответчику не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору Курской области Цуканову Алексею Николаевичу, прокуратуре Курской области об оспаривании действий (бездействия), решения, оформленного ответом исх. № от 09.06.2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 25.08.2022.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова