Дело № 2-904/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 27 сентября 2022 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Алданской прокуратуры Соян И.П.,

при секретаре судебного заседания Негрич Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичному акционерному обществу «Ростелеком» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Алданского района РС (Я) обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействие администрации ГП «Город Алдан» по ненадлежащему содержанию систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» незаконным. Обязать администрацию ГП «Город Алдан» принять меры к восстановлению работоспособности систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» на территории г. Алдан: № 242006242129 (неисправна с 29.03.2022), № 242006234552 (неисправна с 25.05.2022), № Е88958567 (неисправна с 25.05.2022), № 242006234530 (неисправна с 30.05.2022), № F1213 8071 (неисправна с 21.05.2022), № Е88959222 (неисправна с 23.05.2022), № 889588455 (неисправна с 21.08.2021), № Е88958365 (неисправна с 17.09.2021) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию ГП «Город Алдан» принять меры к устранению фактов заграждения объективов исправных видеокамер АПК «Безопасный город» различными предметами и препятствованию их надлежащей эксплуатации (№ Е88959386 (заграждено висящими проводами), № 242006242295 (наклон вниз), № Е88959229 (висячее состоянии видеокамеры, наклон вниз) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию ГП «Город Алдан» обеспечить бесперебойную работу систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» путем надлежащего поддержания работоспособности видеокамер на территории города Алдан, в обосновании требований указав.

Прокуратурой Алданского района проведена проверка исполнения законодательства при создании и эксплуатации АПК «Безопасный город», по результатам которой установлено, что на территории района организована работа аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и в границах МО «Город Алдан» установлено 53 камеры марки HIKVISION DS-2CD2023G0-I, при этом не все установленные видеокамеры исправны. В нерабочем состоянии находится 8 штук: № 242006242129 (неисправна с 29.03.2022), № 242006234552 (неисправна с 25.05.2022), № Е88958567 (неисправна с 25.05.2022), № 242006234530 (неисправна с 30.05.2022), № F12138071 (неисправна с 21.05.2022), № Е88959222 (неисправна с 23.05.2022), 2 из которых не работают длительное время (№ 889588455, № Е88958365) с 21 августа и 17 сентября 2021 года. Кроме того, имеют место факты заграждения объективов видеокамер различными предметами № Е88959386 (заграждено висящими проводами), № 242006242295 (наклон вниз), № Е88959229 (висячее состоянии, наклон вниз), препятствующие нормальному осуществлению видеосъемки, неисправность опор видеокамер, что повлекло за собой их нахождение в висячем состоянии. Экраны, транслирующие видеосъемку АПК «Безопасный город» в режиме реального времени находятся как в здании администрации города, так и в помещении дежурной части ОМВД России по Алданскому району. Администрацией МО «Город Алдан» в лице главы муниципального образования ФИО1 и ПАО «Ростелеком» в лице директора Сахателеком ПАО «Ростелеком» ФИО2 в 2019 году заключено соглашение, предметом которого является то, что администрация предоставляет Оператору опоры уличного освещения для совместной подвески линий связи в количестве 800 штук на безвозмездной основе, взамен содержания и обслуживания городской системы видеонаблюдения «Безопасный город». Факты неисправности систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» свидетельствуют о нарушении действующего законодательства.

Определением суда от 18.08.2022 года к участию в деле привлечен в качестве соответчика ПАО «Ростелеком».

В судебном заседании помощника прокурора Соян И.П. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения. Настаивала обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» принять меры к восстановлению работоспособности систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» на территории г. Алдан: № 242006242129 (неисправна с 29.03.2022), № 242006234552 (неисправна с 25.05.2022), № Е88958567 (неисправна с 25.05.2022), № 242006234530 (неисправна с 30.05.2022), № F1213 8071 (неисправна с 21.05.2022), № Е88959222 (неисправна с 23.05.2022), № 889588455 (неисправна с 21.08.2021), № Е88958365 (неисправна с 17.09.2021) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» принять меры к устранению фактов заграждения объективов исправных видеокамер АПК «Безопасный город» различными предметами и препятствованию их надлежащей эксплуатации (№ Е88959386 (заграждено висящими проводами), № 242006242295 (наклон вниз), № Е88959229 (висячее состоянии видеокамеры, наклон вниз) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» обеспечить бесперебойную работу систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» путем надлежащего поддержания работоспособности видеокамер на территории города Алдан.

В судебное заседание представитель ответчика администрации ГП «Город Алдан» МО «Алданский район» РС (Я) не явился, извещался надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщил.

Представитель соответчика ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился. Поступил письменный отзыв на иск, согласно которому просят отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав прокурора, изучив и огласив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой Алданского района РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства при создании и эксплуатации АПК «Безопасный город», по результатам которой установлено, что на территории района организована работа аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и в границах МО «Город Алдан» установлено 53 камеры марки HIKVISION DS-2CD2023G0-I, при этом не все установленные видеокамеры исправны. В нерабочем состоянии находится 8 штук: № 242006242129 (неисправна с 29.03.2022), № 242006234552 (неисправна с 25.05.2022), № Е88958567 (неисправна с 25.05.2022), № 242006234530 (неисправна с 30.05.2022), № F12138071 (неисправна с 21.05.2022), № Е88959222 (неисправна с 23.05.2022), 2 из которых не работают длительное время (№ 889588455, № Е88958365) с 21 августа и 17 сентября 2021 года. Кроме того, имеют место факты заграждения объективов видеокамер различными предметами № Е88959386 (заграждено висящими проводами), № 242006242295 (наклон вниз), № Е88959229 (висячее состоянии, наклон вниз), препятствующие нормальному осуществлению видеосъемки, неисправность опор видеокамер, что повлекло за собой их нахождение в висячем состоянии. Экраны, транслирующие видеосъемку АПК «Безопасный город» в режиме реального времени находятся как в здании администрации города, так и в помещении дежурной части ОМВД России по Алданскому району.

Между ПАО «Ростелеком» и администрацией «Город Алдан» заключено соглашение по оказанию услуг видеонаблюдения регулируются договором об оказании услуг видеонаблюдения № 714000035006 от 01.01.2016 года и соглашением о сотрудничестве № 1 от 30.07.2021 года, в котором оговорены, в том числе сроки, условия услуг, устранение повреждения системы, ответственность не исполнения условий договора, в связи, с чем судом опровергаются доводы соответчика ПАО «Ростелеком» об отсутствии вины за эксплуатацию видеонаблюдения.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительства Российской Федерации устанавливает обязательные дня выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р утверждена Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», целью, которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией по ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р АПК «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания и т.д. (абз. 9 раздела I Концепции).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлении терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечиваю выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

К вопросам местного значения на территории г. Алдан, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (пункт 7.1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», администрацией ГПК «Город Алдан» утвержден ряд документов об антитеррористической комиссии в том числе

муниципальная программа по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Алданского района.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ответу администрации ГП «Город Алдан» на 2022 год система АПК «Безопасный город» на сервер ОМВД по Алданскому району РС (Я), Администрация города, а также филиал «Саха» ПАО «Ростелеком», общее количество камер составляет 53 штуки, данное оборудование эксплуатируется с 2020 года по настоящее время.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здания, строении, сооружений, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 этого Федерального закона).

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона установлена также обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3 его, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства установлено, что из 53 видеокамер установленных в общественных местах в нерабочем состоянии находится 8 штук, в том числе из-за неисправности, обрывов проводов, физического расположения наклон-вниз. Наличие технических неисправностей объектов системы АПК «Безопасный город» не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения гражданского дела.

Согласно ответу администрации ГП «Город Алдан» на балансе муниципалитета находится 53 камеры, которые обслуживает ПАО «Ростелеком».

Наличие технических неисправностей объектов системы АПК «Безопасный город» препятствует реализации мер, направленных на обеспечение безопасности, неопределённого круга лиц, входящих в систему профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций.

Помимо приведенных выше нормативных актов это следует также из содержания пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (2).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015.

В соответствии с пп. «а» п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей зависимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Включив в АПК «Безопасный город» 53 видеокамер, в систему АПК «Безопасный город» администрация ГП «Город Алдан» и ПАО «Ростелеком» устранились от осуществления работ, направленных на обеспечение работоспособности всего комплекса в целом.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из взаимосвязанного содержания этих норм следует, что на администрацию ГП «Город Алдан» как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по содержанию переданных подведомственным учреждениям необходимым в этих целях оборудованием, к которому относятся, в частности, системы видеонаблюдения, при этом ПАО «Ростелеком» также задействовано на основании соглашения по устранению неполадок и надлежащего функционирования видеокамер, отсутствия которых, либо осуществления работ суду последним не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию ГП «Город Алдан» и ПАО «Ростелеком» организовать и провести работы по восстановлению работоспособности оборудования аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» в полном объеме.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления и юридической организации в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, так и юридической организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Алдан» Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичному акционерному обществу «Ростелеком» об обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» принять меры к восстановлению работоспособности систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» на территории г. Алдан: № 242006242129 (неисправна с 29.03.2022), № 242006234552 (неисправна с 25.05.2022), № Е88958567 (неисправна с 25.05.2022), № 242006234530 (неисправна с 30.05.2022), № F1213 8071 (неисправна с 21.05.2022), № Е88959222 (неисправна с 23.05.2022), № 889588455 (неисправна с 21.08.2021), № Е88958365 (неисправна с 17.09.2021) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» принять меры к устранению фактов заграждения объективов исправных видеокамер АПК «Безопасный город» различными предметами и препятствованию их надлежащей эксплуатации (№ Е88959386 (заграждено висящими проводами), № 242006242295 (наклон вниз), № Е88959229 (висячее состоянии видеокамеры, наклон вниз) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать городское поселение «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), Публичное акционерное общество «Ростелеком» обеспечить бесперебойную работу систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» путем надлежащего поддержания работоспособности видеокамер на территории города Алдан.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированной форме – 03 октября 2022 года.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) Михайлова Т.Е.