Дело №2а-3753/2023
44RS0002-01-2023-003268-65
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года г.Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Сусловой Е.А.,
при секретаре Цветковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, действий сотрудников по выдаче повестки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии ... от dd/mm/yy, а также незаконными действия сотрудников военного комиссариата ... по выдаче ему повестки для направления в войска.
Требования мотивированы тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате .... dd/mm/yy года призывной комиссией ... в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Решение нарушает его право на получение достоверной информации о состоянии его здоровья, а также на полное, справедливое, законное и всестороннее рассмотрение вопроса о категории годности к военной службе, по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии ... к процедуре и основаниям вынесения решения о призыве граждан на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования врачам, входящим в состав медицинской комиссии он предъявлял жалобы на состояние здоровья: боль в глазу и радужные круги вокруг источников света. В личном деле имеется выписка с приема врача-окулиста с подозрением на глаукому. Данные жалобы и диагноз могут свидетельствовать о наличии у него заболеваний, предусмотренных п. в ст. 32 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", по которым мне могла быть выставлена категория годности «В» к военной службе. Он не согласен с принятым решением, поскольку не был не надлежащим образом освидетельствован, результаты обследования не были учтены при выставлении ему итоговой категории годности, считает, что его должны были направить на дополнительные обследования для вынесения объективного решения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не принимает участия, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причина неявки не известна.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Костромской области».
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» и призывной комиссии г. Костромы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав имеющиеся в деле письменные возражения.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.
В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.
Указанный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.
В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В расписании болезней применяются сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.
В статье 7 расписания болезней приведены болезни глаза и его вспомогательных органов, в том числе заболевание глаукома (категория годности Д, В, Б).
В соответствии с пояснениями к статье 7 расписания болезней наличие глаукомы должно быть подтверждено в условиях стационара с применением нагрузочных проб и компьютерной периметрии. Категория годности к военной службе определяется после лечения (медикаментозного или хирургического) с учетом степени стабилизации процесса и функций глаза (острота зрения, поле зрения, наличие парацентральных скотом в том числе при нагрузочных пробах), а также выраженности экскавации диска зрительного нерва и др.).
По настоящей статье освидетельствуются также лица с вторичной глаукомой.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Министром обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).
Пункт 9 Инструкции предусматривает, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с формулировками, приведенными в подпунктах «а» и «б» этого пункта (абзац первый).
Из анализа приведенных положений норм законодательства следует, что при обследовании и освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами-специалистами осуществляется сбор и анализ анамнеза и жалоб призывника, проводится оценка состояния его здоровья и физического развития на время проведения экспертизы, с учетом всех сведений о состоянии его здоровья и перенесенных (имеющихся) заболеваний.
Таким образом, при определении категории годности к военной службе врачами-специалистами учитываются все значимые обстоятельства, а также представленные призывником медицинские документы, характеризующие степень годности к военной службе.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (п.3 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу п.2, п.2.2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, dd/mm/yy года рождения, с 07 февраля 2018 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Костромы.
На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности ФИО1 31 октября 2019 года была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2021 г.
Из личного дела призывника видно, что по результатам медицинского освидетельствования 07.04.2023 года истцу была определена категория в соответствии с Расписанием болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (диагноз - дегенеративно-дистрофическое заболевание позвоночника с преимущественным поражением пояснично-крестцового отдела, грыжа дисков, болевой синдром, мышечно-тонический синдром, категория годности к военной службе Б и показатель предназначения 4 на основании статьи 26 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1.
Из листа медицинского освидетельствования от 07.04.2023 года также следует, что ему была определена категория в соответствии с Расписанием болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (диагноз - искривление носовой перегородки, стойкое затруднение носового дыхания).
ФИО1 был направлен на обследование 17.04.2023 г. в КОПБ, по результатам которого ему поставлен диагноз: основной – вегетососудистая дистония по гипертоническому типу, сопутствующий – миопия 1 степени ОИ с астигматизмом, анизометропия, фоновая ретинопатия и рутинальные сосудистые изменения, офтальмотепертензия ОИ, гиперурикемия, о чем имеется выписка из медицинской карты стационарного больного.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.06.2023 года ФИО1 выставлен диагноз ВСД по гипертоническому типу, ДСНД, истцу определена категория в соответствии с Расписанием болезней Положения «О военно-врачебной экспертизе» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, о годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, либо установления иной категории годности к военной службе, в материалах личного дела призывника не имеется.
Решением призывной комиссии от 29.06.2023 г. истец был признан годным к военной службе по категории «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и на основании пп. «а» п. 1 ст. 24 Закона о воинской обязанности призван на военную службу.
Ссылки ФИО1 в исковом заявлении на то, что его состояние здоровья предполагает установление ему категории годности «В» -ограничено годен к военной службе не подтверждаются представленными в дело доказательствами. Как указывалось выше, категория годности к военной службе Б и показатель предназначения 4 на основании статьи 26 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1, была определена на основании медицинского освидетельствования с учетом жалоб призывника, по результатам медицинского обследования в стационарных условиях и на основании соответствующего медицинского заключения, оснований сомневаться в достоверности которого у суда не имеется.
Представленные истцом медицинские документы были оценены комиссией врачей на момент проведения медицинского освидетельствования, следовательно, учитывались при вынесении решения о годности к военной службе.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии г. Костромы от 29.06.2023 г., основанное на заключении об установлении истцу категории годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о его призыве на военную службу является законным и обоснованным, так как при его принятии были приняты во внимание все обстоятельства, связанные с состоянием здоровья призывника ФИО1, последний был освидетельствован комиссией врачей, по результатам медицинского обследования в стационарных условиях, оснований сомневаться в компетентности которых у суда не имеется.
Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву, представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена другая категория годности к военной службе, то отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии и признания незаконными действий по выдаче истцу повестки.
Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения о его призыве на военную службу, действий сотрудников военного комиссариата по проведению медицинского освидетельствования, действий сотрудников по выдаче повестки - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Суслова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.