Дело № 2а-365/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000640-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» октября 2025 года город Змеиногорск Алтайского края

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Сафронова А.Ю., при секретаре Черёмушкиной Т.В., с участием помощнике прокурора Эйхольц Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-365/2025 по иску прокурора Змеиногорского межрайонного района Алтайского края к администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Змеиногорского межрайонного района Алтайского края (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края (далее – администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения. Иск основан на статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ). Заявленные требования обосновываются Гражданским кодексом РФ (обязанность собственника содержать имущество), Жилищным кодексом РФ (часть имущества дома – общая долевая собственность собственников), иными нормативными актами в сфере ЖКХ и технического регулирования.

Истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по промывке системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

2. Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорского района провести промывку системы отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании присутствовал представитель прокурора, поддержавший иск по основаниям в нём изложенным.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучением материалов дела установлено следующее.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Статьёй 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования права под бременем содержания понимается обязанность собственника имущества поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и сохранение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Кроме того, исходя из содержания ч.1 ст. 36 ЖК РФ система теплоснабжения дома относится к общему имуществу.

В силу пп. «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 2.6.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 (далее - Правила №170), целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с планом подготовки к отопительному периоду на 2025-2026 гг. объектов муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края все работы должны быть выполнены не позднее 15.09.2025.

В силу п. 2.6.5 Правил №170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Прокурорской проверкой установлено, что в с. Карамышево муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, который на праве собственности принадлежит администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края.

Вместе с тем, установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом, расположенный в с. Карамышево, находящийся в собственности администрации не охвачен комплексом проведения промывки системы отопления.

Администрацией муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края не приняты меры к заключению договоров со специализированными организациями с целью выполнения работ по промывке системы отопления.

Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края сотрудниками своих обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Установленные обстоятельства нарушают требования к надёжности и безопасности многоквартирного дома, нарушают права нанимателей жилых помещений, указанного МКД на безопасность жизни и здоровья, имущества, кроме того, свидетельствуют об угрозе необеспечения бесперебойной подачи тепла в квартиры, понижения температуры в квартирах до недопустимых отметок.

С целью устранения выявленных нарушение главе администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края 19.09.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не принято.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 39, 125, 218 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит удовлетворить заявленные – указанные выше требования.

Таким образом, из материалов дела следует следующее. Жилой многоквартирный дом (далее - МКД) по адресу: <адрес> (кад.?№?№ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Змеиногорский район» (это подтверждается выпиской из ЕГРН). По плану подготовительных работ к отопительному периоду 2025–2026 годов должна была быть выполнена очистка и промывка теплового оборудования котельных и сетей до 15.09.2025 (утверждённый план). В ходе прокурорской проверки установлено, что в данном доме не была проведена промывка системы отопления, несмотря на требование нормативных актов (указано в исковом заявлении и ответе администрации). 19.09.2025 прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства в ЖКХ (приложено к делу). Администрация по результатам рассмотрения представления признала обоснованность доводов прокуратуры, но сообщила, что «промывка системы отопления указанного многоквартирного дома не произведена по причине отсутствия денежных средств в бюджете». При этом администрация указала, что в настоящее время разрабатывается смета на эти работы и после выделения финансирования будет заключён контракт на промывку системы отопления указанного дома. Администрация обратила внимание только на отсутствие средств и не оспаривала наличие технической необходимости промывки, а следовательно, признала факт выявленных нарушений (т.е. бездействие налицо). Иные материалы дела, кроме указанных, в ходе судебного разбирательства не предоставлялись, заявленные ходатайства сторон о дополнительных доказательствах не требовались.

Судом установлено, что стороны фактически не оспаривают обязанность администрации обеспечить проведение работ по промывке системы отопления дома и доводы прокурора о нарушении законодательных требований. По Гражданскому кодексу РФ собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Жилищный кодекс РФ относит инженерное оборудование дома (в том числе систему теплоснабжения), обслуживающее более одного помещения, к общему имуществу МКД. Таким образом, администрация как собственник дома обязана поддерживать систему отопления в исправном состоянии, обеспечивая безопасность и комфорт жильцов. Данная обязанность конкретизирована правилами РФ №?170 (утверждены Минэнерго), согласно которым комплекс подготовительных работ к отопительному периоду, включая очистку и промывку теплообменного оборудования и сетей, должен быть выполнен к 15 сентября каждого года. Соответственно, в части своей компетенции администрация должна была обеспечить заключение договора со специализированной организацией и фактическое проведение промывки системы отопления указанного дома до наступления отопительного сезона.

Фактические обстоятельства в материалах дела доказаны обоснованно. В ответе администрации указано, что работы не проведены из-за отсутствия финансирования. Этот ответ является официальным документом, в котором должностные лица администрации прямо констатируют факт бездействия и причины его неисполнения. Доказательства в целом являются относимыми и допустимыми (выписка ЕГРН, план подготовки к отопительному периоду, ответ администрации на представление), а их достоверность не вызывает сомнений: сведения из ЕГРН и официальных планов во многом подтверждают заявления сторон, а позиция администрации по существу является признанием нарушений. Их совокупность достаточна для вывода об отсутствии необходимых действий со стороны ответчика. Дополнительные доказательства (аудит бухгалтерии, экспертная проверка состояния системы и т.п.) не требуются, поскольку не оспаривается факт неисправности системы или технической невозможности её промывки, а лишь управленческие причины (бюджетные).

По смыслу главы 22 КАС РФ, суд рассматривает данный спор по правилам искового производства (ст.?222 КАС РФ и след.). Для принятия решения суд руководствовался нормами главы 15 и 22 КАС РФ, а также нормами материального права (ГК РФ, ЖК РФ и др.). Позиция прокурора основана на ст.?210 ГК РФ (обязанность собственника) и нормах ЖК РФ о содержании общего имущества (ст.?36 ЖК РФ). Ответчик фактически признал изложенные нарушения и лишь указал на отсутствие средств. Однако Верховный Суд РФ неоднократно подчёркивал, что «недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять… надлежащее бюджетное регулирование» и не освобождает орган МСУ от исполнения возложенных законом обязательств. Иными словами, отсутствие финансирования не является основанием для бездействия администрации, равно как и для отказа в удовлетворении требований прокурора. Таким образом, выводы прокуратуры о неисполнении ответчиком своих обязанностей правомерны и подлежат поддержке. Права и законные интересы неопределённого круга жильцов МКД нарушены, поскольку их безопасность при эксплуатации системы отопления не обеспечена. Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175–180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Змеиногорский район» Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по промывке системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорского района провести промывку системы отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Молодёжная, 18, в с. Карамышево Змеиногорского района Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в оконченной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено в полном объёме 23.10.2025.