Дело № 2а-7052/2023 / 66RS0003-01-2023-006320-06 КОПИЯ

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 28 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре судебного заседания Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ачитского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», председателю правления Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ***10 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», выразившееся в допущении нарушений заполнения документов строгой отчетности, возложить обязанность на административного ответчика в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: в корешке к разрешению серии *** от *** указать вид охотничьих ресурсов, срок осуществления и нормы добычи особей; в корешках разрешений серии *** от *** в графе место охоты указать наименование охотничьего угодья; фамилии, имена, отчества (при наличии). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере охраны и использования животного мира по обращению ***11., установлено что при оформлении Департаментом разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования их численности Ачитским обществом охотников и рыболовов допущены нарушения положений Порядка выдачи разрешений. В нарушение п. 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в корешке к разрешению серии *** от *** не указан вид охотничьих ресурсов, сроки осуществления охоты и нормы добычи особей. В нарушение п.15 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ в графе «место охоты» должно быть указано «охотничьи угодья», а не «охотничьи хозяйства» - корешки к разрешению № ***.

В порядке подготовки к судебному заседанию в качестве административного ответчика был привлечен председатель правления Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ***14., в качестве заинтересованных лиц Департамент по охране, контролю и регулирования использования животного мира Свердловской области, Председатель Ачитского общества охотников и рыболовов ***15., Ачитское общество охотников и рыболовов.

В судебном заседании представитель административного истца – ***12 доводы и требования административного иска поддержала, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ***13., возражал возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменного отзыва.

Административный ответчик ***16., представитель заинтересованного лица Департамент по охране и контролю и регулирования использования животного мира Свердловской области, Председатель Ачитского общества охотников и рыболовов ***17 Ачитское общество охотников и рыболовов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Ачитского района в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере охраны и использования животного мира, установлено следующее.

По информации Департамента по охране и контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 23.03.2023, Приказом Департамента от 25.04.2022 № 143 принято решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья «Ачитское»- волка (2 особи) и лисица обыкновенная (49 особей), срок проведения мероприятий с 01 мая 2022 года по 30 апреля 2023 года.

В рамках рассмотрения обращения ***18 Департаментом установлено, что при оформлении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования их численности Ачитским обществом охотников и рыболовов допущены нарушения положений порядка выдачи разрешений.

В корешках разрешений серии *** в графе «место охоты» указано не охотничье угодье, а Ачитское охотхозяйство» (В соответствии с бланком в графе место охоты необходимо указание непосредственно охотничьих угодий, а не охотничьих хозяйств).

Кроме того, в указанных выше корешках разрешений указаны только фамилии и инициалы охотников, что не соответствует требованиям п.16 Порядка, которым предусмотрено указание фамилии, имени и отчества (при наличии).

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны и использования животного мира прокуратурой Ачитского района в адрес административного ответчика было вынесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления Союзом охотников и рыболовов был дан ответ от 26.06.2023, которым доводы представления были отклонены в полном объеме. Указано, что факты указанные прокурором в представлении не нашли своего подтверждения, в подлинных корешках к разрешению указаны сроки охоты, вид охотресурсов, нормы добычи особей, кроме того надзорным органом данные документы затребованы не были; кроме того, законодателем не запрещено наименование участков охотугодий охотхозяйством. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не нашло своего подтверждения.

Полагая, что Свердловская общественная организация «Союз охотников и рыболвов Свердловской области» являясь правомочной организацией, которой переданы государственные функции о выдаче разрешений на регулирование численности охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья «Ачитское», ненадлежащим образом осуществляет контроль за деятельностью Ачитского общества охотников и рыболовов в части заполнения бланков разрешений на добычу пушных животных, чем нарушила интересы Российской Федерации. Поскольку административным ответчиком не предпринято в разумные сроки необходимых мер, направленных на исправление допущенных им нарушений, что послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» (далее по тексту Федеральный закон № 209-ФЗ) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона № 209-ФЗ любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 209-ФЗ регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, а в общедоступных охотничьих угодьях - органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона (часть 4).

Порядок регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.08.2021 № 533.

Вышеуказанным порядком предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотпользователями осуществляется в соответствии с порядком оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379.

Так в соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов разрешении указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника; вид охоты; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и место охоты; дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер.

В соответствии с Приложением № 6 приказа Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 29.08.2014 № 379 установлена форма бланка разрешения на добычу пушных животных в корешках к разрешению на добычу пушных животных указываются сведения, предусмотренные п.16 Порядка.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте» (далее по тексту Федеральный закон № 209-ФЗ) охотничье хозяйство – сфера деятельности по сохранению охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п.15 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи угодья – территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно представленным в материалам дела корешков к разрешению серии *** указание вида охотничьих ресурсов, административным ответчиком при даче ответа на представление прокурора прокурору Ачитского района были представлены корешки к разрешениям серии *** от *** в которых был указан как вид охотничьих ресурсов- волк, лисица, сроки осуществления охоты (1 мая 2022 года по 30 апреля 2023) и нормы добычи особей (волк-2 особи, лисица -49 особей), а также фамилии, имена и отчества лиц, получивших разрешение на добычу охотничьих ресурсов, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, поскольку корешки к разрешениям *** от *** заполнены с соблюдением установленных законом требований, и не доказано незаконное бездействие административного ответчика в оспариваемой части, следовательно, отсутствуют основания для признания незаконными бездействия административного ответчика по не заполнению вышеуказанных корешков к разрешению.

Доводы административного истца о том, что в корешках в графе место охоты указано наименование охотничьего угодья – «Ачитское охотничье хозяйство» судом отклоняются, поскольку действующим законодательством прямого запрета на именование обособленной территории охотничьих угодий – «охотхозяйством» не предусмотрено. Кроме того, согласно Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Свердловской области, утвержденной указом Губернатора Свердловской области № 180 от 15.04.2015 обособленные участки охотугодий именуются «Охотничьими хозяйствами» (таблица 30, 31,32 данного указа), в которых указано наименование обособленных территорий охотничьих угодий – охотничьими хозяйствами, в т.ч. Ачитское охотничье хозяйство.

Кроме того, указание административным истцом на не устранение административным ответчиком нарушений законодательства «Об охране окружающей среды» влечет нарушение интересов Российской федерации не являются состоятельными, поскольку причинно следственной связи меду текстом корешка и количеством добываемых особей волка и лисицы нет, так как корешок к разрешению в отличие от самого разрешения не является правообразующим документом. При этом согласно приказа уполномоченного органа № 143 от 25.04.2022 уменьшение до минимального значения численности волков и лисиц на территории Ачиитского городского округа проводилось в интересах Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления Прокурора Ачитского района, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора Ачитского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», председателю правления Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ***19. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Я.Соловьева

<***>

<***>