Дело № 5-300/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» июня 2023 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Панфилова О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора ******» ФИО1, родившегося ****** ******,

установил:

Ректор ************ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Ректором ************ по состоянию на 01 июня 2023 года не создана комиссия по категорированию объектов, на территорию образовательной организации предоставлен свободный проход тест-субъекту (условный террорист) без проверки соответствия документов, допущен пронос тест-предмета и недостаточное обеспечение уровня подготовки персонала объекта образования к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов, а также не сформированы сведения об объекте (территории) в отношении функционирующих объектов (территорий)области.

В судебное заседание младший оперуполномоченный УФСБ России по Свердловской области лейтенант ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с указанными требованиями (п. 1, 2) они являются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 4 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 7, 8 указанных требований установлено, что перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня утверждения формы перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности. Перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и утверждается по форме перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, утвержденной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 дней после утверждения перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области № 288-Д от 21.02.2023 «Об утверждении Перечня объектом (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности», ******» включен в указанный перечень под номером 22, о чём сообщено его руководителю письмом от 03.03.2023 № 02-01-82/2919. Однако, по состоянию на 02 июня 2023 года, вопреки требованиям п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в течении 1 месяца ******» не сформированы сведения об объекте (территории), необходимых для включения в перечень объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 21 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Что достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно акту (справке) от 01.06.2023 о результатах изучения эффективности систем мер по антитеррористической защите, в ходе проведения мероприятия с использованием тест-предмета (муляжа самодельного взрывного устройства, в том числе с поражающими элементами и взрывчатыми веществами) и тест-субъекта (условного террориста) по изучению эффективности антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей. Установлено, что тест-субъектом в 10:37 осуществлено проникновение на территорию ****** совершив беспрепятственный проход в здание расположенное по адресу <адрес>. Также в ходе мероприятий тест-субъектом произведено условное минирование тест-предметом правого крыла 1 этажа вместимость которого составляет около 50 человек, оставленный тест-предмет находился без внимания сотрудников образовательной организации и охранной организации на протяжении 11 минут. Установлено отсутствие паспорта безопасности образовательного учреждения.

Из объяснения Ректора ****** ****** ФИО1 следует, что ему не направлялся приказ Министерства образования и молодежной политики Свердловской области № 288-Д от 21.02.2023 «Об утверждении Перечня объектом (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности». «Журнал инструктажа по антитеррористической безопасности», паспорта безопасности отсутствует.

Согласно объяснениям ФИО1 в судебном заседании, Институт использует при осуществлении образовательной деятельности объект - комплекс помещений, расположенных на 1 и 2 этажах учебного корпуса по адресу <адрес>, на основании договора аренды, заключенного с ****** Иных объектов (территорий) институт не использует и правообладателем не является. При этом указанный учебный корпус был категорирован университетом в 2022 году с составлением паспорта безопасности объекта (рег. номер № ****** от 10.10.2022), в который в качестве специального раздела включены и соответствующие сведения по институту. Таким образом, институт располагал сведениями о надлежащем категорировании используемых им объектов. Институт не получал для ознакомления соответствующее решение или уведомление о включении Института в перечень объектов, подлежащих отдельному категорированию. Получить указанную информацию иными способами или из открытых источников невозможно в силу особого статуса этих документов - гриф «Для служебного применения». После проведения проверки (в июне 2023 года) и ознакомления с Приказом институтом начата процедура категорирования используемых объектов с последующим составлением паспорта их безопасности. Так, в соответствии с требованиями Постановления ректором института подписан приказ о формировании и порядке работы комиссии по категорированию объектов института. В соответствующие ведомства (Управление Росгвардии по Свердловской области, УФСБ России по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области) направлены запросы на включение представителей данных ведомств в состав указанной комиссии по категорированию. В настоящее время уже получен положительный ответ от Управления Росгвардии по Свердловской области. По окончании согласовательных процедур будет сформирована комиссия и проведена работа по категорированию объектов института в целях разработки паспорта безопасности. Институтом созданы условия антитеррористической защищенности используемых объектов, в т.ч. обеспечена подготовка персонала объекта образования к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов. После составления протокола об административном правонарушении институтом было незамедлительно организовано проведение дополнительных внеплановых инструктажей работников в области антитеррористической защищенности (данный факт подтверждается соответствующим журналом регистрации инструктажа), соответствующие инструктажи обучающихся будут также организованы после окончания летних каникул в сентябре 2023 г. Кроме того, ректором подписан приказ о мерах по усилению антитеррористической защищенности объектов института, была актуализирована имеющаяся инструкция по организации пропускного внутриобъектового режима института. Институтом приняты меры по категорированию используемых объектов, а также по обеспечению соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов организации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из обстоятельств правонарушения, следует, что ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно Уставу ****** и должностной инсрукции ректора, именно он является единаличным исполнительным органом Института, решает вопросы руководства текущей деятельности, что свидетельствует о наличии у ректора организационно-распорядительных функций руководителя.

Доводы ФИО1 о не получении приказа Министерства образования и молодежной политики Свердловской области № 288-Д от 21.02.2023 «Об утверждении Перечня объектом (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности», опровергаются сведениями о направлении Перечня руководителям образовательных организаций высшего образования, расположенных в Свердловской области 03.03.2023 № 02-01-82/2919.

Указание о проведении категорирования помещений Института ****** в 2022 году с составлением паспорта безопасности объекта не освобождает руководство Института от выполнения требований, предусмотренных законодательством об антитеррористической защищенности объекта образования.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами являются признание вины и раскаяние в содеянном, отягчающих обстоятельств не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенным правонарушением не допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допущено причинение имущественного ущерба, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, с учётом принятых после выявленного правонарушения мер, судом принимается решение о назначении наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Ректора ****** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /подпись/ Панфилова О.Д.