Решение по делу № 2А-563/2025 от 10.06.2025 | Пензенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0028-01-2025-000479-43 № 2а-563/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Бормотиной Н.В.

при секретаре Савиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведения прокуратурой <...> проверки исполнения администрацией Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что СНТ «Приеланский» №) расположено на территории Пензенского района Пензенской области в районе <...>, кадастровый квартал №. В настоящее время подъезд к данному СНТ «Приеланский» осуществляется по автомобильной дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № который находится в частной собственности ЗАО «Константиново» (ИНН №).

Указанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, движение по ней затруднено ввиду наличия выбоин и неровностей.

По информации ЗАО «Константиново» указанная дорога используется организацией для личных нужд, не является автомобильной дорогой общего значения, ее ремонт не планируется.

При таких обстоятельствах, администрацией Пензенского района также не могут быть затрачены денежные средства на ремонт объекта, которых находится в частной собственности третьих лиц.

Таким образом, жители СНТ «Приеланский» лишены возможности безопасного проезда к жилым домам и иным объектам, расположенным на территории товарищества.

В свою очередь, право членов СНТ, как и других жителей массива «Приеланский», на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по обеспечению транспортной доступности.

Администрацией Пензенского района транспортная доступность к СНТ «Приеланский» не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к жилым домам, расположенным в СНТ, не обеспечен проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

СНТ «Приеланский» расположено вне границ населенных пунктов на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельных участков - для ведения садоводства.

Подъезд к СНТ «Приеланский» фактически отсутствует.

В данном случае правоотношений обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к ведению администрации муниципального района, не выполняющей должным образом возложенные на нее законом обязанности.

Тем самым создается угроза жизни и здоровью жителей садоводства. Транспорт специального назначения в СНТ не может проехать, невозможно организовать автобусное сообщение с СНТ. Какие-либо меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения к садоводству, органом местного самоуправления не принимались.

Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит признать незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам в СНТ «Приеланский» (№), расположенное на территории <...> в районе <...>, кадастровый квартал №; обязать администрацию Пензенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам в СНТ «Приеланский» №), расположенное на территории <...> в районе <...>, кадастровый квартал №.

В процессе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены СНТ «Приеланский», ЗАО «Константиново», администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, администрация Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Ф.И.О.2 исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности Ф.И.О.3 в судебном заседании полагал разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Приеланский», ЗАО «Константиново», администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, администрация Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. И.о. главы администрации Большееланского сельсовета ФИО1, глава администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО2 своими заявлениями просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителей.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи Закона №257-ФЗ).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В пункте 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится:

1) имущество, предназначенное для рассмотрения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Так, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, включая создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что СНТ «Приеланский» (ИНН № расположено на территории <...> в районе <...>, кадастровый квартал №.

Подъезд к СНТ «Приеланский» осуществляется по автомобильной дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № правообладателем которого является ЗАО «Константиново», относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается в том числе представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д.10-20).

Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4.).

Проверкой установлено, что указанная выше автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии (на покрытии имеются выбоины, просадки), движение по ней затруднено ввиду наличия выбоин и неровностей, что также подтверждается письмом председателя правления СНТ «Приеланский» Ф.И.О.6 в прокуратуру Пензенского района Пензенской области (л.д.24).

Жители СНТ «Приеланский» лишены возможности безопасного проезда к жилым домам и иным объектам, расположенным на территории товарищества.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Пензенского района Пензенской области в адрес администрации Пензенского района Пензенской области было внесено представление от (Дата) № (л.д.26-29).

Из ответа и.о. главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) следует, что дорога расположена в границах уточненных земельных участков сельхозназначения, находящихся в частной собственности, кадастровый №, принадлежащая ЗАО «Константиново». Оформить в собственность администрации Саловского сельсовета не имеет возможности на основании ответа ЗАО «Контантиново» (л.д.25).

Согласно ответу ЗАО «Константиново» от (Дата) №, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <...>, <...>, принадлежит ЗАО «Константиново» на праве собственности на основании договора купли-продажи №-№ от (Дата). Дорога для транспортных средств и пешеходов, представляющая собой дорожное покрытие (частично щебневое и асфальтированное), находящаяся вблизи СНТ «Приеланский» в границах земельного участка, не отвечает понятию «автомобильная дорога», приведенного в статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако позволяет движение по ней техники ЗАО «Константиново» в период производства сезонных сельскохозяйственных работ (л.д.9).

Из сообщения главы администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области Ф.И.О.4 следует, что подъезд к СНТ «Приеланский» не является территорией, относящейся к Большееланскому сельсовету <...>.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалы административного дела постановлением администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) № «Об утверждении перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Большееланский сельсовета Пензенского района Пензенской области», а также перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области и присвоении им идентификационных номеров.

В подтверждение факта того, что на территории Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области отсутствует автомобильная дорога, обеспечивающая доступ к СНТ «Приеланский», в материалы административного дела также представлен реестр дорог села Саловка Пензенского района Пензенской области и постановление администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) № «Об утверждении перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области».

В данном случае обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к ведению администрации муниципального района, не выполняющей должным образом возложенные на нее законом обязанности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией Пензенского района транспортная доступность к СНТ «Приеланский» не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к жилым домам, расположенным в СНТ, не обеспечен проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Пензенского районного Пензенской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выраженное в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам в СНТ «Приеланский» (№), расположенное на территории <...> <...> <...>, кадастровый квартал №.

Обязать администрацию <...> обеспечить транспортную доступность к жилым домам в СНТ «Приеланский» (№), расположенное на территории <...> <...> <...>, кадастровый квартал № в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать администрацию <...> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бормотина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 года.

Судья: