Решение по делу № 2А-3798/2022 от 30.11.2022 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-004451-09

№ 2а-3798/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

административный истец – прокурор Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ «ОМЗ г.Орла») «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что 08.07.2022 прокуратурой района установлены следующие нарушения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения: ул.Раздольная на участке дороги от пересечения с ул.Рощинская до дорожного знака «Конец и начало населённого пункта «Орёл»» обочина не отделена от проезжей части бортовым камнем, местами занижена относительно края проезжей части до 11 см, в связи с этим определить границы проезжей части не предоставляется возможным, не оборудована тротуарами, что угрожает безопасности для движения пешеходов; в районе д.100 по ул. Рощинская асфальтовое полотно проезжей части имеет повреждения в виде выбоин размером 2,7*2,4*0,1м, 4,7*2,6*0,09м, 4,6*1,7*0,06м, 3,4*3*0,07м, 3*9,5*0,12м, 3,2*1,7*0,09м в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» не просматривается из-за ветвей деревьев; проезжая часть дороги с обеих сторон у края имеет загрязнения в виде песка и грязи толщиной до 5 см. Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра от 08.07.2022 с фототаблицей.

24.09.2021 прокуратурой района в адрес мэра г. Орла в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было внесено представление. Согласно ответа администрации г. Орла проезжая часть дороги общего пользования по ул. Раздольная в районе д. 100 г. Орла находится в удовлетворительном состоянии, кроме того, в Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла проведено совещание и рассмотрены доводы представления, которые нашли свое подтверждение, а информация о недостатках улично-дорожной сети передана в МКУ «УКХ г. Орла». По результатам рассмотрения вышеуказанных доводов представления, с целью обеспечения надлежащего содержания улично-дорожной сети, МКУ «УКХ г. Орла» поручено усилить контроль.

Однако с момента внесения представления и до проведения проверки меры по устранению указанных нарушений должностными лицами не принимались.

В связи с чем, просит суд обязать МКУ «ОМЗ г.Орла» провести работы по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 0597-2017 обочину, тротуары по ул.Раздольная на участке дороги от пересечения с ул.Рощинская до дорожного знака «Конец и начало населённого пункта «Орёл» и обратном направлении, привести в нормативное состояние асфальтовое полотно проезжей части в районе <...> привести в нормативное состояние дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» который не просматривается участникам дорожного движения из-за ветвей деревьев.

Процессуальный истец старший помощник прокурора Северного района г. Орла Харламов А.Н. в судебном заседании административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таблицей 5.3 ГОСТа 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 08.07.2022 прокуратурой района установлены следующие нарушения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения: ул.Раздольная на участке дороги от пересечения с ул.Рощинская до дорожного знака «Конец и начало населённого пункта «Орёл» обочина не отделена от проезжей части бортовым камнем, местами занижена относительно края проезжей части до 11 см, в связи с этим определить границы проезжей части не предоставляется возможным, не оборудована тротуарами, что угрожает безопасности для движения пешеходов; в районе д.100 по ул. Рощинская асфальтовое полотно проезжей части имеет повреждения в виде выбоин размером 2,7*2,4*0,1м, 4,7*2,6*0,09м, 4,6*1,7*0,06м, 3,4*3*0,07м, 3*9,5*0,12м, 3,2*1,7*0,09м в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» не просматривается из-за ветвей деревьев; проезжая часть дороги с обеих сторон у края имеет загрязнения в виде песка и грязи толщиной до 5 см. Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра от 08.07.2022 с фототаблицей.

Согласно ответа администрации г. Орла проезжая часть дороги общего пользования по ул. Раздольная в районе д. 100 г. Орла находится в удовлетворительном состоянии, кроме того, в Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла проведено совещание и рассмотрены доводы представления, которые нашли свое подтверждение, а информация о недостатках улично-дорожной сети передана в МКУ «УКХ г. Орла».

По результатам рассмотрения вышеуказанных доводов представления, с целью обеспечения надлежащего содержания улично-дорожной сети, МКУ «УКХ г. Орла» поручено усилить контроль.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фотоизображениями.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

МКУ «Муниципальный объеденный заказчик г. Орла» наделено полномочиями, предусмотренными законодательством в сфере содержания, обслуживания и ремонта объектов коммунальных хозяйства г. Орла, осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера для реализации единой политики учредителя в отношении осуществления муниципальных закупок в области строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, капитального ремонта, ремонта объектов социальной производственной и непроизводственной сферы и иных сооружений, устройств, инженерных сетей на территории г. Орла.

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 24.12.2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МКУ «Муниципальный объединенный заказчик г. Орла», в том числе указанные автомобильные дороги.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению вывяленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» не обеспечено содержание в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 обочины, тротуаров по ул. Раздольная на участке дороги от пересечения с ул. Рощинская до дорожного знака «Конец и начало населённого пункта «Орёл» и в обратном направлении, что негативно отражается на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, суд считает возможным обязать административного ответчика в пределах своей компетенции в трехмесячный срок со дня вступления решения суда привести указанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, суд отмечает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, МУП «ОМЗ г.Орла» вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» провести работы по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 обочину, тротуары по ул. Раздольная на участке дороги от пересечения с ул. Рощинская до дорожного знака «Конец и начало населённого пункта «Орёл» и в обратном направлении, привести в нормативное состояние асфальтовое полотно проезжей части в районе <...> привести в нормативное состояние дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо», который не просматривается участникам дорожного движения из-за ветвей деревьев, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 14 декабря 2022 г.

Судья Ю.С.Самойлова