Дело № 2а-1932/2023
59RS0027-01-2023-001830-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием административного ответчика ФИО6,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 25.05.2022 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18.01.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в границах города Кунгур, общей площадью не менее 19,8 кв.м., в том числе жилой площадью 10,2 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 18.04.2022. Исполнительное производство №-ИП возбуждено 12.05.2022, постановление получено административным истцом – 19.05.2022. Администрацией 24.05.2022 представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представитель истца Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.
Административный ответчик в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, о чем представила письменный отзыв. Указывала, что Администрация, зная об имеющемся решении суда и возбуждении исполнительного производства, не исполнила данное решение в установленный срок, не представила сведений о невозможности исполнения решения суда, отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также до предъявления исполнительного документа к исполнению должник с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, если полагал, что в кратчайшие сроки решение суда не исполнимо, также не обращался заявитель в Отдел с заявлением об отложении исполнительных действий, либо о приостановлении исполнительного производства. Доводы, изложенные заявителем в административном иске к перечню оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не подпадают. С учетом изложенного, полагает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 25.07.2022 не имеется. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено:
18.01.2022 Кунгурским городским судом Пермского края, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 18.04.2022, на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в границах города Кунгур, общей площадью не менее 19,8 кв.м., в том числе жилой площадью 10,2 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 18.04.2022.
12.05.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.
24.05.2022 административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Администрацией деятельность по расселению МКД, признанных аварийными в установленном законом порядке, осуществляется в соответствии с действующим законодательством посредством приобретения жилого помещения необходимой площади при расселении МКД, признанного аварийным путем проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Свободные жилые помещения необходимой площади, соответствующие предъявляемым требованиям, отсутствуют.
Дополнительные источники финансирования мероприятий по расселению МКД, признанных аварийными, в том числе <адрес> в администрации отсутствуют.
Кроме того, на исполнении в администрации находится еще 9 неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам по договорам социального найма, по которым решения вынесены ранее, чем по делу ФИО2
Администрацией принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда. Жилое помещение ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 будет предоставлено при наличии необходимых денежных средств, выделенных из бюджета с учетом требований бюджетного законодательства.
Жилое помещение будет приобретено путем проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Информация о заключении муниципального контракта и его условиях будет предоставлена дополнительно.
25.05.2022судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
30.06.2022 приставом вынесены постановления: СПИ об отложении ИП в связи с заявлением о замене стороны исполнительного производства правопреемником; о возобновлении ИП, в связи с прекращением обстоятельств приостановления.
30.08.2022 администрации получено предупреждение, а также требование пристава о необходимости исполнить требования исполнительного документа.
09.09.2022 администрацией предоставлена информация о наличии непредотвратимых и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения с приложением всех подтверждающих документов.
24.11.2022 администрацией Главе города направлено письмо о выделении ассигнований на исполнение судебных актов в адрес Управления финансов и экономики на 2023-2025 годы.
12.12.2022 администрацией получено требование пристава о необходимости исполнить требования исполнительного документа.
16.02.2023 административным истцом вновь предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда по уважительным причинам.
21.04.2023 Администрацией получено требование об исполнении решения суда в течение 10 дней и предоставлении информации и документов, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-126/2022.
03.05.2023 административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей повторно представлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок по объективным, независящим от воли должника причинам.
12.05.2023 Администрацией в службу судебных приставов-исполнителей направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.
17.05.2023 исполнительное производство окончено.
17.05.2023 судебным приставом возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения стало взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 18.01.2022 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 18.01.2022, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 25.05.2022 по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Зыкова