Дело № 2-2835/2025

УИД №55RS0005-01-2025-002593-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Товгина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к бюджетному учреждению адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании незаконно удержанного денежного эквивалента скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ЛВБ обратился в суд к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с указанными исковыми требованиями в обоснование которых указал, что он является пенсионером, ветераном труда, имеет 40 летний стаж работы и правительственные награды. Истец является получателем мер социальной поддержки длительное время, так как имеет на это право по категории «Ветеран труда» согласно действующему на территории адрес Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением адрес от .... №-п.

Меры социальной поддержки предоставлялись по адресу: адрес, где истец был зарегистрирован до .....

Далее, в 2019 году истец зарегистрировался по месту жительства по адресу: адрес, где истец проживает по настоящее время.

После смены места регистрации истец продолжил пользоваться мерами социальной поддержки до августа 2023 года, после чего ему перестали начислять денежный эквивалент скидки (ДЭС).

Обратившись в БУ «МФЦ» отдел предоставления мер социальной поддержки истец узнал, что согласно Порядку он должен был при смене регистрации проинформировать об этом органы социальной защиты.

Однако, истца никто не ознакомил с положениями Порядка, истцу известно, что между органами социальной защиты и иными государственными (муниципальными) органами существует возможность межведомственного взаимодействия, в том числе посредством электронного документооборота.

После подачи истцом документов по новому адресу регистрации, произведен перерасчет и с истца начали удерживать денежные средства, так как по мнению ответчика возникла переплата за 4 года.

Таким образом, вместо получения мер социальной поддержки истец оказался в еще более бедственном материальном положении, истцу предоставлялись меры социальной поддержки и тут же удерживались.

Полагает, что его права существенным образом нарушены.

Место регистрации истец сменил в пределах города Омска, а значит на основании ранее упомянутого Порядка имеет право на получение мер социальной поддержки, которые предусмотрены для граждан, имеющих категорию «Ветеран труда» и проживающих на территории Омской области.

С переездом в пределах одного населенного пункта истец не утратил право на получение мер социальной поддержки на территории Омской области.

Как следует из ответа Министерства труда и социального развития адрес от .... на обращение истца, ежемесячно расчет ДЭС производится согласно данным организаций, оказывающих ЖКУ и сверяется с фактически произведенными гражданами начислениями.

Данная информация подразумевает наличие электронного документооборота и возможность оперативного получения информации о составе проживающих, начислениях и произведенных оплатах.

Полагает, что у органов социальной защиты населения адрес в рамках межведомственного информационного взаимодействия имеется возможность получить своевременно информацию о совершении гражданами – субъектами мер социальной поддержки – определенных действий без непосредственного обращения граждан в орган социальной защиты, что особенно важно для социально незащищенных слоев населения: ветеранов. Инвалидов и пожилых граждан.

По сложившейся уже судебной практике, меры социальной поддержки продолжают действовать в случае смены места регистрации гражданина в пределах населенного пункта, на территории которого они предусмотрены.

Поведение истца по несвоевременному информированию органов социальной защиты о смене места регистрации нельзя назвать недобросовестными, так как право на получение мер социальной поддержки истец не утрачивал и никакой корыстной цели не преследовал. Считает, что действия истца не могут повлечь за собой прекращение получения мер социальной поддержки, гарантированной законодательством РФ.

Просит взыскать с ответчика в пользу истца незаконно удержанный денежный эквивалент скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 57 136 рублей 35 копеек.

Истец ЛВБ и его представитель по устному ходатайству ГЮА в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности ПЕЮ в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Указала, что нормы права, законодательно закрепляют выплату мер социальной поддержки в виде ДЭС, как льготу, которая напрямую зависит от места жительства гражданина, а именно от конкретного адреса, по которому проживает гражданин, так как это определяет размер выплаты.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, граждане, получающие ДЭС, обязаны своевременно извещать учреждения по месту жительства о наступлении обстоятельств (в течение 14 дней с момента их наступления), влекущих изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки (утрата права гражданина на меры социальной поддержки, изменение места жительства). Обязанность сообщать об изменении места жительства возложена на ответчика, который с порядком назначения, перерасчета и взыскании переплаченной суммы мер социальной поддержки ознакомлен.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития адрес по доверенности ШЭН в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 апреля 2025 года №908-О в случае изменения места жительства, места пребывания, как основания предоставления меры социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на МСА или изменение ее размера, граждане должны представить в уполномоченное учреждение в установленный срок документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства. Поскольку данная обязанность установлена в целях обеспечения исчисления размера компенсации с учетом ее адресного характера, постольку обращение граждан за предоставлением МСП предполагает его добровольное согласие на исполнение этой обязанности, а значит, и осознание правовых последствий ее неисполнения для реализации права на получение МСП.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Как указано в ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» указывается, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ...., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 21 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - МСП) отдельным категориям граждан в Омской области (далее - Порядок № 229-п).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 229-п МСП предоставляются в денежной форме в виде денежного эквивалента установленной законом скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника филиала КУ адрес «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску» «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Центрального административного округа адрес» от .... ЛВБ назначена льгота по оплате жилья по категории «Ветеран труда», льгота по оплате коммунальных услуг по категории «Ветеран труда», адрес места жительства: адрес.

Распоряжением филиала КУ адрес «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Центрального административного округа адрес от .... ЛВБ назначена льгота по оплате жилья.

Распоряжением филиала КУ адрес «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Центрального административного округа адрес от .... ЛВБ назначена льгота по уплате взноса на капитальный ремонт.

На момент назначения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ЛВБ был зарегистрирован по месту жительства на территории Центрального административного округа адрес по адресу: адрес.

.... истец обратился в Учреждение с заявлением о назначении ему социального пособия на погребение, приложив паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства: адрес.

Согласно ответа на межведомственный запрос БУ адрес «МФЦ» от .... №, ЛВБ зарегистрирован по адресу3: адрес .....

Подпунктом 2 пункта 17 Порядка №-п предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в адрес, утв. постановлением адрес от .... №-п (далее - Порядок), было установлено, что предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки.

Постановлением адрес от .... №-п подпункт 2 пункта 17 дополнен словами «(в случае выезда гражданина за пределы территории адрес)».

.... ЛВБ обратился в БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Распоряжением начальника отдела от .... № № ЛВБ назначена льгота по оплате жилья по категории «Ветеран труда», по адресу места жительства: адрес .....

Распоряжением начальника отдела БУ «МФЦ» от .... № № ЛВБ назначена льгота по уплате взноса на капитальный ремонт по категории «Ветеран труда», по адресу места жительства: адрес, с .....

Распоряжением начальника отдела БУ «МФЦ» от .... № № ЛВБ назначена льгота по уплате взноса на капитальный ремонт по категории «Ветеран труда», по адресу места жительства: адрес, с .....

Распоряжением начальника отдела БУ «МФЦ» от .... № Z00-2023-10-17_966 ЛВБ назначена льгота по оплате жилья по категории «Ветеран труда», по адресу места жительства: адрес, с .....

На основании полученной информации о смене истцом адреса регистрации, Учреждением вынесено распоряжение от .... №б/н о приостановлении выплаты МСП в виде ДЭС с .....

Распоряжениями начальника отдела БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от .... б/н ЛВБ прекращена льгота по оплате жилья, коммунальных услуг, уплате взноса на капитальный ремонт по категории «Ветеран труда» в связи с переменой места жительства, с сентября 2023 года.

Распоряжениями начальника отдела БУ адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от .... с ЛВБ производится удержание переплаты льготы по оплате коммунальных услуг, по оплате жилья, по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, с сентября 2023 года указанные меры социальной поддержки ЛВБ фактически не предоставляются, удерживаются в счет образовавшейся задолженности.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 3 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, к спорным правоотношениям не применимы. Необоснованно полученные ответчиком меры социальной поддержки имеют иную целевую направленность.

Следовательно, по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Несмотря на тот факт, что подпунктом 2 пункта 17 Порядка №229-п, действовавшим на момент прекращения выплаты мер социальной поддержки, предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, то есть вне зависимости от факта выезда за пределы территории Омской области, действия БУ МФЦ по перерасчету выплаченных сумм суд находит незаконными.

Следует отметить, что пунктом 19 Порядка № 229-п установлено, что в случае наступления ряда обстоятельств, в том числе указанного в подпункте 2 пункта 17 Порядка № 229, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.

Пунктом 20 Порядка № 229-п установлено, что при неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.

Исходя из того, что начисленные за период с .... до .... меры социальной поддержки полностью удерживаются из сумм мер социальной поддержки, начисление которых осуществляется с .... по адресу регистрации: адрес, следует вывод о том, что БУ «МФЦ» признало установленным факт утраты ЛВБ права на получение мер социальной поддержки в данный период времени. При данном условии суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат добровольному возмещению гражданином либо взысканию в судебном порядке. Между тем, добровольно возместить суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки ЛВБ не было предложено, соответствующий иск в суд не направлен.

Кроме того, до настоящего времени истец является ветераном труда, проживает на территории адрес и в силу действующего законодательства имеет право на вышеуказанные меры социальной поддержки, поэтому прекращение их предоставления по причине изменения места жительства осуществлено быть не может. Данное право сохраняется за истцом независимо от смены места жительства, с учетом характеристик жилого помещения, в связи с чем у БУ «МФЦ» отсутствовало право на перерасчет мер социальной поддержки в счет таких мер, назначенных на будущее время.

В связи с переменой места жительства истца согласно приведенному Порядку размер меры социальной поддержки подлежат перерасчету, ответчиком же истцу назначены меры социальной поддержки по новому месту жительства, о чем принято распоряжение 27 октября 2023 года, с одновременным принятием решения об их удержании в счет образовавшейся задолженности, при том, что согласия на такое удержание от гражданина получено не было.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, указано, что удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконными действий учреждения по удержанию меры социальной поддержки, назначенной истцу.

Следовательно, суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги, по оплате взноса на капитальный ремонт за период с .... по .... подлежат перерасчету в соответствии с пунктами 10, 10.1 Порядка № 229-п. Обязанность по перерасчету следует возложить на БУ «МФЦ».

В пункте 9 Порядка № 229-п указано, что ежемесячный расчет размера мер социальной поддержки (за исключением мер социальной поддержки по приобретению твердого топлива и бытового газа в баллонах) осуществляется на основании последних сведений, поступивших в учреждение от гражданина или организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, о начисленном гражданину размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно подпунктам 4 и 5пункта 10 Порядка № 229-п перерасчет размера мер социальной поддержки осуществляется в случаях изменения состава предоставляемых гражданину жилищно-коммунальных услуг, технических параметров жилого помещения гражданина, в том числе площади жилого помещения, высоты потолков, количества комнат в жилом помещении; изменения тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 10.1 Порядка № 229-п установлено, что в случае превышения размера фактически предоставленных гражданину мер социальной поддержки над размером мер социальной поддержки, полученным в результате перерасчета, излишне выплаченная сумма подлежит учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки путем уменьшения их размера.

Поскольку истец право на получение мер социальной поддержки не утратил, полученная им спорная сумма подлежит учету при последующем обращении ЛВБ за предоставлением данной меры социальной поддержки.

Расчет размера мер социальной поддержки следует произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития адрес от .... №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в адрес».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий бюджетного учреждения адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по удержанию в качестве излишне выплаченной суммы денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с .... по .....

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать бюджетное учреждение адрес «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» произвести перерасчет ЛВБ меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по оплате взноса на капитальный ремонт за период с .... по .... в связи с изменением места жительства по адресу: адрес.

Расчет размера мер социальной поддержки произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития адрес от .... №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в адрес».

В остальной части иска.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированно решение изготовлено 03 октября 2025 года.

Судья Е.В. Товгин